我国基础教育教师资源均衡发展的现状分析及对策

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东方企业文化·远见 2011 年 7 月

我国基础教育教师资源均衡发展的现状分析及对策
刘 媛
（山西财经大学研究生学院，太原，030012）
摘 要：基础教育教师资源的合理配置是基础教育均衡发展的关键。我国基础教育教师资源均衡发展面临 着教师资源的分布不均衡、优质教师资源的单向流动等多重困境。为此，改革现行的基础教育投资体制及

扶持 薄弱学校，就成为促进基础教育教师资源均衡发展的对策选择。 中图分类号：G420 文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2011）07—0092—01 形成了一种“城市中心”的价值取向。国家的公共福利政 策，如就业、医疗等各项社会福利，优先满足甚至只反映 城市人的利益。这对农村地区和偏远贫困地区的学生无疑 是很不公平的。 “城市中心”的倾向使我国教育资源配置政 策一直存在着错位的现象。 三、促进我国基础教育教师资源均衡发展的对策 （一）改革现行的基础教育投资体制，解决教师工资 均衡问题 要实现基础教育教师资源的均衡配置，就应该缩短教 师收入差距，实现基础教育教师收入的均衡。而要解决这 一问题，就必须改变现行的基础教育投入体制。 1、要变现行的地方负责、分级管理的基础教育投入体 制为由国家和省区政府统筹的模式，加大中央、省一级政 府对基础教育的投入，以此来保证基础教育教师工资的来 源。 2、要调动多方投资办学的积极性。积极运用财政、金 融和税收政策，鼓励社会、个人和企业投资办学和捐资助 学，不断完善多渠道筹措教育经费的体制。同时在经费上 适当向贫困地区、农村地区倾斜，采取特殊措施，如通过 提高贫困地区教师的工资、建立贫困地区教师津贴、向贫 困地区教师免费提供住房、子女升学与就业给予照顾等吸 引优秀人才前往任教，并留住骨干教师，以稳定、发展和 壮大贫困地区的教师队伍。 （二）扶持薄弱学校，实现校际间教师资源的均衡发 展 扶持基础薄弱的学校是缩小校际间差距的重要手段。 薄弱学校是由于实行重点学校制度而对非重点学校的教育 资源配置不足而形成的。因此，教育部门应实行政策倾斜， 重视从机制层面上大力扶持薄弱学校。 1、在经费和教师资源配置上倾斜。教育经费调配优先 安排、重点保证薄弱学校；设立专项特困扶助经费，补助 簿弱学校；对薄弱学校教学设施、图书资料无偿划拨或增 大补助比例；为鼓励教师安心于贫困地区、农村地区工作， 地方财政在实行教师工资统发的基础上，对贫困地区、农 村地区教师每人每月增发补贴。 2、建立合理的基础教育资源的流动机制，以实现教师 资源在地区之间的平衡。如为调剂城乡教师余缺，充分、 高效地利用和保护现有教师资源，要通过加大政策倾斜， 鼓励城镇地区优秀教师到边远山区和贫困地区任教；采取 支教、轮教或交流的办法，以自愿和组织派遣相结合的形 式，打破教师资源配置上的传统框架，实现教师资源在系 统内的合理流动。 3、师资培训政策倾斜。教育行政部门应针对薄弱学校 教师素质不高的现状，制定专门政策对薄弱学校教师进行 培养和培训。通过定向培养、优先安排在职教师参加各种 脱产或在职文化业务进修、分配优秀师范院校毕业生和选 派优秀中青年骨干教师定期支教等多种途径，充实薄弱学 校的教师力量。通过教师校本培训与脱产进修相结合的方 式，促进薄弱学校教师的学历提高、教育观念的转变、教 育教学水平和能力的提高。 92

一、我国基础教育教师资源均衡发展面临的困境 （一）从数量上看教师资源分布不均衡 当前我国基础教育师资在数量上呈现出教师资源的聚 集与短缺的不均衡的发展态势。在东部发达地区和大中城 市中，教师岗位基本饱和甚至出现超编现象。而在中西部 不发达地区、广大农村地区，中小学教师尤其是公办教师 却严重不足。贫困地区、农村地区中小学的教师还存在着 严重的结构性短缺，即严重缺乏语文、数学、英语等骨干 学科的教师，严重缺乏骨干教师和学科带头人。 （二）从质量上看教师资源分布不均衡 当前基础教育师资资源在质量上分布也不均衡。在东 部发达地区和大中城市中，教师学历比较高，一些条件好 的小学，教师已达本科学历以上，有的地方甚至出现了硕 士、博士任教中小学的情况。而在西部不发达地区和某些 偏远落后的农村地区，教师普遍学历达标率较低、职称较 低，而且观念陈旧，知识结构比较单一，，教育教学方式相 对落后等。这不仅难以适应新课改的要求，有时甚至连基 本的教育教学质量都难以保证。 （三）从流向上看优质教师资源流向上不均衡 在不同区域及同一区域的不同学校之间，从事基础教 育教师的收入差距很大。例如，在一些大中城市中，很多 教师的收入水平已超过一般白领。而在贫困落后地区，由 于受到当地政府财政的制约，教师不但工资水平较低，甚 至有时用以维持其温饱的基本工资也不能及时全额发放到 手。这就必然导致优质教师资源的单向流动，即不发达地 区向发达地区流动，农村向城市流动，非重点学校向重点 学校流动，从而导致基础教育教师资源配置的不均衡。 二、影响我国基础教育教师资源非均衡发展的原因 （一）经济发展不平衡导致地方政府教育供给存在差 异 我国东西部经济发展、城乡发展和阶层发展的不平衡 导致了基础教育及其教师资源的非均衡发展。由于各地经 济发展水平差距很大，地方政府对义务教育的供给能力也 有很大差异。由于没有建立起扶持贫困落后地区财政转移 支付制度，致使农村尤其是贫困地区基础教育的贫弱地位 没有得到根本改善。这就影响到当地教师的福利待遇和生 活、工作环境，导致了基础教育教师资源在数量、质量和 流向上发展的不均衡。 （二）重点学校制度加剧了不同学校教师资源发展的 不均衡 重点学校的优势不仅仅表现在学校的规模、校舍、教 学设施等物质条件上，名师的聚集和高质量的教育、教学、 管理水平，才是其真正吸引人的魅力所在。因此，重点学 校凭借雄厚的财力、物力和优厚的待遇也保持优先选择的 权利。这自然就导致了优质教师资源流向重点学校，从而 加剧了重点学校和非重点学校之间教师资源配置的不均 衡。 （三）教育政策中的“城市中心”取向导致教育资源 配置政策的错位 长期以来，我国城乡二元结构、高度集中的计划体制



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