转型期基础教育设施供给模式演变及其驱动机制研究

  本文关键词：转型期基础教育设施供给模式演变及其驱动机制研究——以广州市花都区为例，由笔耕文化传播整理发布。

转型期基础教育设施供给模式演变及其驱动机制研究

———以广州市花都区为例

高军波

1

余斌

2

江海燕

3

（1．信阳师范学院城市与环境科学系，464000；2．华中师范河南信阳，

430079；3．广东工业大学建筑与城市规划学院，510090）湖北武汉，广东广州，大学城市与环境科学学院，

【摘要】通过构建基础教育设施供给模型，以广州市花都区为例，从供给主体结构及制度设计视角探讨了转型期基础教育设施供给模式变革及其驱动机制。结果表明：政府是计划经济时期基础教育设施的唯一供给主体，一体化承担其提供和生产责供给决策受政治运动主导，并通过垂直层级式监督实现供给管理；改革开放以来，差异化利益定位和实现机制驱动市场企任，

基础教育设施的提供和生产逐步分离，生产主体和生产流程日趋多样化和复业组织和社会组织参与了基础教育设施的供给，，

杂化，但供给监督仍以体制内约束为主。供给主体多元化及多样化机制组合驱动基础教育设施供给模式综合变革，是转型期制度政策变革、市场机制和社会因素共同作用的结果，体现出结构－能动性互动机制。【关键词】基础教育设施；供给模式；转型期；广州市花都区【中图分类号】K901.2

【文献标识码】A

［12，13］

基础教育即义务教育，指由政府统一安排并通过法律保证实施的一种教育制度。我国普及的9年涵盖小学、中学两个教育阶段。基教育义务教育，

础教育设施是指以中小学校为主的教育网点和教育机构。因为基础教育是一种外溢性很强的地方在受益范围上类似全国性公共产品，性公共产品，

因此政府理应成为基础教育供给的主体，确保每个公民平等的受教育权利，实现教育公平

［1］

划领域，总体上以宏观视角的理论探讨、问题

而对微观视野下供给主体利总结和对策建议为主，

益分化、结构变革及其驱动机制关注不足。本文以广州市花都区为例，基于史料挖掘和结构访谈数据，实证分析建国以来基础教育设施供给模式演变有助于更深层次揭示当前基础教育及其动力机制，

供给过程中的问题根源和形成机理，对进一步完善新时期我国基础教育设施均衡布局及制度政策具有重要的理论和实践意义。

。教育公

前者依赖于平包括权利平等和机会均等两个方面，

法律对公民基本权利的保护，后者重在教育资源的均衡配置，其两者均与转型期基础教育设施供给模式变革紧密相关

［2］

1

1.1

研究设计及研究区域

研究设计

传统公共物品理论认为只有政府公共部门才

。基础教育设施供给及空间分

布事关城乡居民生活质量和社会发展，是诸多学者关注的热点，涉及到教育学、管理学、经济学、地理学及城市规划等多个学科务教育的投入政策与评价新

［6］

［3，4］［1，5］

，相关成果集中在义、供给主体嬗变与创

［10，11］

是基础教育等公共服务设施最适合的供给主体。但经济学自1970年代以来对公共物品经济属性深入系统研究表明，公共服务设施类型可进一步细分准公共物品和非公共物品三种，从为纯公共物品、

而直接引导公共服务设施的公共物品属性分化，是基础教育设施供给模式变革的理论前提；另一方面，改革开放以来的一系列行政分权和市场化改使政府、市场、社会成为独立利益主体，并参与革，

了公共服务供给，多元化的供给主体为基础教育设施供给模式变革提供了现实基础。

81

［7］

、人口流动背景下的供给模式、区域基础教

［8，9］

育均衡发展及教育设施均等化评价与规

基金项目：教育部人文社科青年基金（11YJC840011）；转型期城形成机制与公平构建研究；河南省政市公共服务的社会剥夺特征、

府决策指标课题（2012B596）；中原经济区建设中公共服务供给与经济社会协同发展战略研究教育部人文社科青年基金（11YJC840011）；信阳师范学院博士科研启动基金及信阳师范学院青年骨干教师资助计划项目

城市发展研究19卷2012年9期UrbanStudiesVol．19No．92012

  本文关键词：转型期基础教育设施供给模式演变及其驱动机制研究——以广州市花都区为例，由笔耕文化传播整理发布。