特色小镇发展的PPP创新支持模式研究
发布时间：2019-08-13 14:08
【摘要】：目前特色小镇的建设正在全国各地如火如荼的开展,而资金短缺是特色小镇开发的瓶颈,PPP是推动特色小镇建设与发展的一个很好的载体,可以为特色小镇提供持续的金融支持。文章通过对特色小镇发展的PPP创新支持模式进行研究,分析特色小镇PPP模式的必要性和可行性、运营模式以及基础设施和产业支持模式等,以此推动特色小镇建设投融资体制创新,实现特色小镇的可持续发展,进而推进供给侧改革、新型城镇化建设和经济转型升级。
【图文】：
图1特色小镇PPP的运营模式签订建设运营投资特许经营权交给SPV向政府移交特色小镇地方政府社会资本方特色小镇PPP合作协议SPV（PPP项目公司）事业的建设运营效率，提升了公共服务的质量和水平，对于推动新型城镇化建设具有重要作用。关于特色小镇的建立多部门联合发文，政策支持力度大。2016年7月，住建部、发改委、财政部联合发出《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，提出到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。2016年10月，中央财经领导小组办公室、发改委、住建部召开特色小（城）镇建设经验交流会，，住建部公布了127个镇为第一批中国特色小镇。2017年2月，发改委、国开行联合下发《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》，意见指出为贫困地区特色小（城）镇建设提供多元化金融支持，特别是鼓励通过多种类型的PPP模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与。2017年4月，住建部、建行联合发布《关于推进商业金融支持小城镇建设的通知》，建行表示将推出至少1000亿元左右的意向融资额度。2017年7月，住建部公布了第二批共276个特色小镇名单，加上2016年10月公布的首批名单，我国的特色小镇已有400多个。PPP模式由于经济回报稳定，广泛吸引社会资本介入。特色小镇建设光靠政府是不行的，需要借助社会资本的力量，而投资回报是吸引社会资本的关键，PPP模式能够保证这一问题的解决。社会资本参与到项目的投资建设、运营管理等各方面，全方位介入项目的整个生命周期，分担了项目的风险，当然要保证其相应的收益，以确保项目的商业可行性。政府可以向社会资本购买服务或给予合理的财政补贴，稳定社会资本收益预期，充分调动社会资本积极性。同时可以给予社会资本一定
杠杆作用，解决建设资金不足问题、化解地方财政压力、推动PPP基础设施建设。PPP基础设施基金是PPP产业投资基金的重要一种，其法律组织形式常采用有限合伙型，股东由普通合伙人(GeneralPartner，GP)和有限合伙人(LimitedPartner，LP)组成，GP承担无限责任，处于劣后级，优先承担部分风险和损失，一般负责基金的投资管理和运营，LP承担有限责任，LP是主要投资者，具有优先级地位，优先分享收益。LP根据风险收益不同又可以分为优先级和劣后级。根据资金层面即发行主体来划分，PPP基础设施基金可以采取以下三种发起方式（如图2~4所示）：第一种，政府主导型PPP基础设施基金，由省（州）政府牵头，吸引金融机构加入，合作设立母基金，也叫引导基金，然后再由母基金和地方政府、金融机构一起成立项目子基金，由母基金做优先，地方政府做劣后，承担基础设施项目的主要风险，杠杆比例大多为1比4。由于这一基金涉及到省（州）政府和地方政府，资信度高，能够吸引金融机构积极参与。如2015年2月河南省政府和建设银行、交通银图2政府主导型PPP基础设施基金省（州）政府金融机构地方政府金融机构劣后优先项目子基金PPP基础设施项目夹层PPP母基金投资PPP基础设施项目产业基金信托/资管计划承建公司地方政府金融机构优先投资劣后图3金融机构主导型PPP基础设施基金特色小镇发展的PPP创新支持模式研究·127·
【作者单位】： 无锡环境科学与工程研究中心;中国管理科学研究院金管所PPP促进中心;
【基金】：国家社科基金项目(17BJL022) 2017江苏省社科应用研究精品工程课题(17SYB-003) 2017无锡市社科联招标课题(17-C-18) 江苏省教育厅2016高校哲学社会科学基金项目(2016SJD790021) 2016江苏省高校“青蓝工程”资助项目 2017江苏高校‘青蓝工程’(苏教师[2017]15号)优秀教学团队科研项目
【分类号】：F283;F299.21
本文编号：2526175
【图文】：
图1特色小镇PPP的运营模式签订建设运营投资特许经营权交给SPV向政府移交特色小镇地方政府社会资本方特色小镇PPP合作协议SPV（PPP项目公司）事业的建设运营效率，提升了公共服务的质量和水平，对于推动新型城镇化建设具有重要作用。关于特色小镇的建立多部门联合发文，政策支持力度大。2016年7月，住建部、发改委、财政部联合发出《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，提出到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。2016年10月，中央财经领导小组办公室、发改委、住建部召开特色小（城）镇建设经验交流会，，住建部公布了127个镇为第一批中国特色小镇。2017年2月，发改委、国开行联合下发《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》，意见指出为贫困地区特色小（城）镇建设提供多元化金融支持，特别是鼓励通过多种类型的PPP模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与。2017年4月，住建部、建行联合发布《关于推进商业金融支持小城镇建设的通知》，建行表示将推出至少1000亿元左右的意向融资额度。2017年7月，住建部公布了第二批共276个特色小镇名单，加上2016年10月公布的首批名单，我国的特色小镇已有400多个。PPP模式由于经济回报稳定，广泛吸引社会资本介入。特色小镇建设光靠政府是不行的，需要借助社会资本的力量，而投资回报是吸引社会资本的关键，PPP模式能够保证这一问题的解决。社会资本参与到项目的投资建设、运营管理等各方面，全方位介入项目的整个生命周期，分担了项目的风险，当然要保证其相应的收益，以确保项目的商业可行性。政府可以向社会资本购买服务或给予合理的财政补贴，稳定社会资本收益预期，充分调动社会资本积极性。同时可以给予社会资本一定
杠杆作用，解决建设资金不足问题、化解地方财政压力、推动PPP基础设施建设。PPP基础设施基金是PPP产业投资基金的重要一种，其法律组织形式常采用有限合伙型，股东由普通合伙人(GeneralPartner，GP)和有限合伙人(LimitedPartner，LP)组成，GP承担无限责任，处于劣后级，优先承担部分风险和损失，一般负责基金的投资管理和运营，LP承担有限责任，LP是主要投资者，具有优先级地位，优先分享收益。LP根据风险收益不同又可以分为优先级和劣后级。根据资金层面即发行主体来划分，PPP基础设施基金可以采取以下三种发起方式（如图2~4所示）：第一种，政府主导型PPP基础设施基金，由省（州）政府牵头，吸引金融机构加入，合作设立母基金，也叫引导基金，然后再由母基金和地方政府、金融机构一起成立项目子基金，由母基金做优先，地方政府做劣后，承担基础设施项目的主要风险，杠杆比例大多为1比4。由于这一基金涉及到省（州）政府和地方政府，资信度高，能够吸引金融机构积极参与。如2015年2月河南省政府和建设银行、交通银图2政府主导型PPP基础设施基金省（州）政府金融机构地方政府金融机构劣后优先项目子基金PPP基础设施项目夹层PPP母基金投资PPP基础设施项目产业基金信托/资管计划承建公司地方政府金融机构优先投资劣后图3金融机构主导型PPP基础设施基金特色小镇发展的PPP创新支持模式研究·127·
【作者单位】： 无锡环境科学与工程研究中心;中国管理科学研究院金管所PPP促进中心;
【基金】：国家社科基金项目(17BJL022) 2017江苏省社科应用研究精品工程课题(17SYB-003) 2017无锡市社科联招标课题(17-C-18) 江苏省教育厅2016高校哲学社会科学基金项目(2016SJD790021) 2016江苏省高校“青蓝工程”资助项目 2017江苏高校‘青蓝工程’(苏教师[2017]15号)优秀教学团队科研项目
【分类号】：F283;F299.21
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