综合管廊建设与管理的政策体系研究

发布时间：2019-11-19 16:18

【摘要】：随着城市化的快速推进,作为城市生命线的市政管线也在不断地扩容和增容,由此引发了“马路拉链”、“空中蜘蛛网”“城市内涝”等城市问题。综合管廊的出现,能有效缓解城市化所带来的诸多城市问题,提升城市整体建设水平,是我国城市化进程快速发展的辅助力量。近年来,国家和地方政府发布了一系列政策文件以鼓励和规范综合管廊的建设,综合管廊的建设如火如荼。通过实地走访调研以及阅读大量相关文献报道,我们发现现阶段我国综合管廊的建设仍存在着很多亟需解决的问题,主要体现在技术优化问题,投融资模式选择,各方主体职责不清,费用分摊标准不明等方面。针对我国综合管廊建设存在的问题,本文综合性地从综合管廊自身固有特性、技术、经济以及社会环境等四个方面进行了原因分析,发现现阶段存在的这些问题只靠市场是难以完全解决的,应该加以政策引导。然而通过整理归纳现有的关于综合管廊建设的政策,笔者发现现有政策不够健全,规制内容不够深入、全面。因此秉持政策先行的原则,根据发展需要,研究符合综合管廊特点的政策内容以保证管廊合法、有序、有效地建设是非常必要的。基于此,结合综合管廊自身特点和其他类似产业发展经验,本文构建了以技术政策为基础,经济政策为支撑,配套政策为保障的推进综合管廊建设与管理的政策体系,并对各个政策所涉及到的内容做了展开分析。其中,技术政策主要是以科学规划为前提,引进先进技术为基础,优化技术方案、创新技术水平,建立并完善技术标准体系;经济政策主要是鼓励引入市场机制,采用PPP模式投资建设综合管廊,同时配合必要的财政补贴政策和金融服务政策,以建立完善的市场交易机制;配套政策主要是从法规体系、市场准入和退出机制、监管体系、信息化管理等方面做了规制,以保障综合管廊顺利运行。文章的最后重点研究了经济政策的具体内容。因为经济政策制定的逻辑起点是应对市场失灵,考虑到综合管廊在我国所处的建设环境,财政补贴政策是最直接有效一项政策。财政补贴政策就是政府对项目公司的收益情况实行差额补贴,目的在于化准经营性项目为可经营性项目,吸引社会企业的投资建设,建立市场交易机制。论文的研究为现阶段我国综合管廊建设中存在问题的解决提供了思路,对推进我国综合管廊建设的政策的制定与完善具有一定的指导意义和参考价值。
【图文】：

管廊,法国

对上述存在问题的原因进行全面分析，指出当前综合管廊建设中存在问题的解决是具有政策导向性质，需要由政府主导颁布相应的政策内容加以规制，提出政策制定的必要性。3.1 国内和国外城市地下综合管廊的发展历程与现状3.1.1 国外城市地下综合管廊的发展历程与现状（1）欧洲法国巴黎是世界上最早建设拥有城市综合管廊的。19 世纪 30 年代，巴规划市区下水道系统时创造性地将自来水（包括饮用水和清洗用水）、电缆、压缩空气管及交通信号电缆等五种管线集中收容到了管道当中，便形成史上最早的综合管廊形式，如图 3.1。在 19 世纪 60 年代，巴黎市规划了完综合管廊系统，为了敷设更多种类更大规模市政管线，适应各类管线敷设要将断面形式改成矩形断面，收容了包括自来水、电力、电信、冷热水管及集管等管线。

管廊,英国

对上述存在问题的原因进行全面分析，指出当前综合管廊建设中存在问题的解决是具有政策导向性质，需要由政府主导颁布相应的政策内容加以规制，提出政策制定的必要性。3.1 国内和国外城市地下综合管廊的发展历程与现状3.1.1 国外城市地下综合管廊的发展历程与现状（1）欧洲法国巴黎是世界上最早建设拥有城市综合管廊的。19 世纪 30 年代，巴规划市区下水道系统时创造性地将自来水（包括饮用水和清洗用水）、电缆、压缩空气管及交通信号电缆等五种管线集中收容到了管道当中，便形成史上最早的综合管廊形式，如图 3.1。在 19 世纪 60 年代，巴黎市规划了完综合管廊系统，为了敷设更多种类更大规模市政管线，适应各类管线敷设要将断面形式改成矩形断面，，收容了包括自来水、电力、电信、冷热水管及集管等管线。
【学位授予单位】：西安建筑科技大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：F299.24

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