城镇化过程中的土地资源配置问题研究

发布时间：2020-04-09 15:08

【摘要】：城市化发展是国家工业化和现代化发展的必由之路,同时也是人类社会发展的一个客观规律与总体趋势。2015年,中国的城镇化率大约在55%左右,这意味着过去的7年里,中国的城镇化水平大约又实现了 10个百分点的增加。事实上,自2002年党的十六大明确提出“要逐步提高城市化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城市化道路”以来,我国的城市化发展就开始步入了“稳定发展”的阶段。总体上来看,随着社会经济发展水平的不断提高,以及工业化和现代化发展速度的不断加快,中国的城镇规模及城镇人口的规模都在不断扩大,结构与地域分布等逐步趋于合理,而城市在整个国民经济与社会发展进程中的重要地位也同样是在不断地得以显现并逐步加深。从“走中国特色的城镇化道路”到“新型城镇化”的明确提出,中国的城镇化发展道路逐渐得以明晰,依照党的十八大的相关表述,也就是要“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展”。显而易见的是,“新型城镇化”是相对传统的城镇化发展模式而言的,也就是要着力解决上个世纪80年代以来,在城镇化加速发展的过程中逐步显现的一系列问题,包括农村剩余劳动力转移、上地合理利用,以及城镇中基本公共服务供给不足等等。与此同时,按照党的十八届三中全会所指出的,“新型城镇化”发展道路,就是要“推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村协调推进”。因此,从现阶段我国城镇化的发展战略的层面上来看,“城镇化”发展不仅是实现现代化的必由之路,同时也是加快解决“三农”问题、促进产业结构转型升级、推动区域协调发展,以及保持整体国民经济繁荣稳定的重要支撑与必然要求。根据现阶段我国新型城镇化的发展战略设定,以及实际的城镇化发展进程与相关实践情况,本文主要结合土地资源优化配置方面的相关问题展开系列研究,该研究对于现阶段我国新型城镇化发展的基础条件、路径选择,以及发展过程中需要注意和着力解决的相关重要问题等,都有着极为重要的理论与现实意义。例如,从当前我国新型城镇化发展所面临的比较突出的问题来看,“土地出让”、“空间分布”和“资源环境承载力”等,都需要从土地资源管理的视角进行专门而又系统的研究。这些方面的研究,具有比较典型的多学科交叉的性质,目前呈现的都并不是比较充分而是相对不足的状态;另外,依据当前的城镇化发展进程,有一系列的具体问题迫切需要加以解决,如“土地城镇化”超过人口城镇化和建设用地依然粗放等,这些问题与“耕地资源保护”、“基本公共服务供给”、“地方政府性债务”,以及“资源与环境保护”等密切相关,而归根结底都需要结合“土地资源”的视角来展开深入与系统性的研究。本文以城镇化发展中的土地资源优化配置为主题,就城镇化中的土地资源需求与供给的管理与调节,以及土地产权、土地交易和土地储备等对土地资源配置的影响等,进行了理论分析与实证研究。最后,从现阶段新型城镇化发展中的土地供应、利用与监管等方面,对土地资源优化配置所面临的问题进行了概括与分析,并提出了相应的改革对策。全文共分为七个部分:第一部分为导论。主要就本文研究的背景与意义、国内外相关文献综述,以及主要研究内容与方法等,进行了梳理和概括;第二部分为概念界定与理论基础。对城市化、城镇化与新型城镇化,以及土地资源和土地经济等关键性的概念进行界定;对城镇化发展进程中的土地资源及其利用的相关理论进行了概括,包括地租、土地利用规划和土地产权等等;第三部分为城镇化过程中土地资源配置的现状分析。根据我国城镇化发展的进程与现状,本文主要从土地资源供应、利用和监管等三个方面,对当前我国的土地资源配置现状进行了分析,并对当前存在的主要问题进行了概括;第四部分为城镇化过程中土地资源的供求分析。在土地资源需求方面,分析了城镇化发展中土地资源需求的演化及主要特征,并结合当前的实际对土地资源需求的缺口进行了分析;在土地资源供给方面,则从土地资源及其供给现状入手,梳理了建国以来的土地资源供给管理政策,并同样分析了供给缺口;第五部分为城镇化过程中土地资源配置的实证分析。首先,建立了土地资源配置实证分析的基本模型;其次,就产权制度与土地资源优化配置进行实证分析;再次,就土地交易与城镇化中土地资源优化配置进行实证分析;最后,针对土地储备对土地供求与房地产价格的影响,进行了实证分析并总结存在的问题;第六部分为城镇化过程中土地配置的对策建议。依照前文的分析与研究,最后分别从城镇化过程中的土地供应、土地利用和土地监管等方面,给出了相应的对策建议,从而为现阶段我国城镇化过程中的土地管理改革提供决策参考。本文研究的主要创新之处在于:一是比较全面和系统地检验了土地资源配置对经济增长与城镇化水平的影响,为城镇化进程中的耕地保护和建设用地供应管理等提供了更为充分的经验依据。例如,依据本文所建立的计量分析模型及模拟分析的结果,验证了土地资源配置效率提升对经济增长的积极作用,同时也发现了城镇化水平的提升与耕地总量减少及建设用地供应增加之间的关系。更进一步地,标准化数据的回归结果还表明,在我国的城镇化发展中,资本的贡献始终是最大的,而土地资源配置的贡献则较弱;二是通过全面梳理城镇化发展进程中土地资源供求的演变,以及土地产权制度、土地交易制度和土地储备制度等的影响,总结了土地供应变革、土地利用改革和土地监管完善的主要对策。
【图文】：

中国城镇化,百分比,城镇化,单位

从“走中国特色的城镇化道路”到“新型城镇化”的明确提出，中国的城镇化逡逑发展道路逐渐得以明晰，依照党的十八大的相关表述，也就是要“按照统筹城乡、逡逑布局合理、节约上地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调逡逑发展”邋＇邋很显然，“新型城镇化”是相对传统的城镇化发展模式而言的，也就是要逡逑着力解决２０世纪８０年代以来，在城镇化加速发展的过程中逐步显现的一系列问题，逡逑包括农村剩余劳动力转移、土地合理利用，以及城镇中基本公共服务供给不足等等。逡逑按照党的十八届三中全会所指出的，“新型城镇化”发展道路，就是要“推进以人为逡逑核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城逡逑镇化和新农村协调推进”邋？。因此，从现阶段我国城镇化的发展战略的层面上来看，逡逑“城镇化”发展不仅是实现现代化的必由之路，同时也是加快解决“三农”问题、逡逑促进产业结构转型升级、推动区域协调发展，以及保持整体国民经济繁荣稳定的重逡逑要支撑与必然要求。不过，对于依然处于快速城镇化发展阶段的中国而言，当前也逡逑正面临着各种外部的挑战与内部的问题。从外部环境看，当前我国的产业转型升级逡逑面临着全球性供给结构与需求结构的深刻变化，，尤其是能源资源与生态环境方面的逡逑

变化情况图,建成区规模,变化情况,城镇

从城镇化的发展过程来看，在２０肚纪的最后十年之间，我国的城市建设用地规逡逑模扩大了邋９０％以上，而城镇所承载的人口总量却仅实现了大约５３％的增长：在２１世逡逑纪的前十年之间，我国的城市建设用地规模依然扩大了邋８３％以上，而城镇所承载的逡逑人口总量仅增长了邋４５％左右“土地城镇化”与“人口城镇化”之间的差距反而有逡逑了越来越大的发展趋势。目前，我国共有６５３座城市，所有的城市城区户籍人口达逡逑３．８６亿，暂住人口为０．６亿，建成区的面积为４．９８万平方公里＇这意味着目前我国逡逑的城市建成区，比木世纪初正好增加了邋１倍多（住房和城乡建设部２０００年的统计数逡逑据为２．２４万平方公里）。图３－３给出了邋２０１０年以来的５年之间，我国城市建成区规逡逑模和城区人口的增长与变化情况。逡逑城镇区域的快速扩张甚至是倍增，在上地利用上是如何实现的？这个问题其实逡逑并不像看上去那么容易解答，但是当我们把相关的统计数据汇聚到一起并进行比较逡逑的时候，就可以看出一些端倪。例如，在传统的计划经济时期，我国的城镇化水平逡逑增长了将近７个百分点（由１９４９年的１０．６４％增长到１９７７年的１７．５５％），而耕地总逡逑．４．９
【学位授予单位】：东北财经大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F299.21;F301.2

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