地方政府竞争、土地出让策略与城市生产率研究

发布时间：2020-06-02 19:32

【摘要】：改革开放以来,随着我国工业化与城镇化水平不断提高,城市作为我国经济活动的重要区域,不仅是中国经济发展的重要载体,也是促进经济增长的机器。城市经济增长不仅表现为城市GDP的增长,更表现为城市经济效率的提升。可以说,城市经济发展水平提高的关键是提升城市生产率,提高城市生产率对于城市经济的可持续发展以及城市竞争力提升具有重要战略意义。随着中国的经济发展逐渐步入新常态,经济发展面临着外延式增长所带来的问题和约束,表现为城市经济发展的动力不足与增速下滑等问题。因此,如何改变其增长方式以应对城市经济增速下滑的困境并实现经济的内涵式增长、包容性增长以及可持续性增长,成为当前城市经济发展的重要挑战与改革方向。在当前经济不断深化改革的过程中,地方政府为了提高城市生产率以发展地区经济,在生产要素等方面展开了激烈竞争。从城市生产率所涉及的生产要素来看,在传统意义上的基本生产要素中,劳动力与资本可以通过市场化以实现资源的有效配置。然而,城市生产要素中的土地要素配置却深受地方政府的行为影响。那么,地方政府是通过何种机制来影响地区生产效率?这主要表现为“晋升锦标赛”背景下地方政府官员对GDP与财政收入的追逐。在这个过程中,拥有土地经营权的地方政府将土地作为城市发展的经营对象,使得土地生产要素成为了地方政府引导经济发展的重要手段或工具。鉴于此,本文在系统梳理当前国内外关于土地出让策略和城市生产率的研究成果基础上,对本文所涉及的基本概念涵义进行界定和相关理论的介绍,试图通过分析地方政府土地出让方式及其制度发展演化和变迁的前因后果与内在动力,分析地方政府土地出让策略对地方经济发展过程中的微观主体,即企业生产率的影响机理:在此基础上,基于企业生产效率所带来的产业结构升级水平的变化,分析土地出让策略如何影响产业结构升级水平,进而分析土地出让策略影响城市生产率的内在逻辑,为本文的实证分析提供逻辑一致的解释。由此,通过对当前地方政府竞争背景下的土地出让策略分析,主要从以下三个经济发展的不同维度理论和实证分析土地出让策略对企业生产率、产业结构升级以及城市生产率的影响:首先,从企业层面来看,利用中国工业企业数据以及企业所在地级市及以上城市面板数据,在考虑内生性与异质性的基础上实证检验了中国地方政府土地出让策略对工业企业生产率的影响和异质性效应。研究结果表明,土地出让策略所表现出的土地低价出让竞争和土地财政依赖对工业企业生产率均存在显著的“倒U型”关系,并且土地低价出让竞争行为主要在土地财政依赖程度较低的城市影响工业企业生产率的提升,在行政层级较高的省会城市土地出让策略则表现出完全相反的异质性。进一步研究发现,土地财政依赖对城市第二产业发展具有显著的负向作用,土地低价出让竞争行为则依然表现为“倒U型关系”,并且由土地低价出让竞争行为所延伸的土地资源错配对工业企业生产率的提升具有显著的负向影响。本文的结论对于降低地方政府土地财政依赖程度,构建适度土地低价出让的长效机制以及减少土地粗放型利用等来促进企业生产率的相关地方政府政策讨论具有重要现实意义。其次,从产业层面来看,基于城市土地经营过程中的土地出让策略和土地资源错配两个层面,分析了地方政府出让土地策略对产业结构升级的影响作用,利用中国2003-2014年281个地级及以上城市面板数据构建空间面板模型,实证分析了中国地方土地出让策略对产业结构升级的影响,并进行了敏感性分析。实证结果表明,中国城市的产业结构升级存在空间相关性,土地低价竞争对产业结构升级存在显著的“倒U型”的空间效应,当前阶段主要表现为对产业结构升级有明显的促进作用;土地财政依赖显著的促进了产业结构升级;土地资源错配则抑制了产业结构升级水平,且各自表现出时间段的差异。因此,需要因地制宜的实施土地低价出让政策、提高土地利用效率以及优化土地资源配置等以促进中国产业结构升级。然后,从城市层面来看,系统分析了地方政府土地出让竞争过程中的土地价格竞争、土地财政依赖竞争与城市生产率的影响机制,并采用固定效应模型、系统GMM方法和Tobit模型分析与检验方法对2003-2014年我国281个地级及以上城市的面板数据对土地出让竞争行为与经济发展效率的非线性影响进行了实证分析。研究结果表明,土地出让价格竞争与城市生产率呈现出倒U型曲线关系,说明合理的土地低价出让行为有利于促进城市生产率的提高。而土地财政依赖竞争所导致的资源浪费与错配,抑制了城市生产率的提高。对区域层面的进一步分析发现,土地出让价格竞争和土地财政依赖对城市生产率的影响具有明显的差异性。此外,土地资源错配显著抑制了城市生产率的提升。因此,需要地方政府通过适当的土地低价出让价格来招商引资,并减少政府土地财政依赖,优化地方政府产业结构、引导市场竞争、优化土地资源配置以及提高地方政府财政支出效率等方式来提高城市生产率。最后,基于上述实证结果进一步分析了土地出让策略改革的基本逻辑与现实困境。通过详细论述土地出让策略在当前土地市场制度运行框架下的逻辑基础和现实困境及其经济后果,并从企业、产业、城市和土地出让制度改革方向四个层面,进一步提出系统构建我国土地出让策略改革体系的政策建议,为规范土地出让市场、促进土地出让策略的合理化和促进产业结构升级以及提升地方经济发展效率,甚至对中国城镇化发展方向提供参考依据。相比已有文献,本文在研究视角、研究方法和研究结论三个方面存在创新与特色:第一,研究视角的创新。本文从“土地引资”与“以地生财”两种土地出让策略来考察土地价格竞争与土地财政依赖以及拓展到土地资源错配程度对城市生产效率的影响,并分别从微观、中观和宏观三个层面研究土地出让策略对城市经济经济发展的影响,本文的结论为地方政府调整土地出让配置,利用土地经营城市以促进城市经济发展效率,甚至是土地市场的流转改革,推进城镇化进程提供部分理论与经验研究支持。第二,研究方法与数据的多样化。本文采用281个地级市的数据以及中国工业企业微观数据进行分析,利用空间计量模型、系统GMM、随机效应Tobit模型以及固定效应模型等方法研究土地出让策略中的土地价格竞争与土地财政依赖以及土地资源错配对城市经济发展的影响效应,样本量较多且结果更为稳健。第三,研究结论的突破。本文从两种土地出让策略的视角中,考察土地财政依赖对城市经济发展的影响时,发现其与企业生产率具有倒U型关系,对产业结构升级具有显著的促进作用,但对城市生产率具有抑制作用。其可能的解释是在经济发展初期,土地财政依赖有利于工业企业生产率的提升,这与土地财政对地区基础设施环境的提升具有重要关系,但随着土地财政依赖的加剧,会导致企业生产率的下降。由于土地财政会促使资源向第三产业中的房地产业集聚,在促进地区产业结构升级的同时,也会由于高房价、公共服务水平降低等的传导机制而抑制城市生产率的提升,这为当前中国地方政府减少对土地财政收入的依赖,拓展其他财政资金来源以及产业发展多元化来提升城市生产率提供了实证支持。其次,土地低价出让行为对工业企业、产业结构升级以及城市生产率的提高均呈现出正相关关系,同时也存在倒U型关系,这为地方政府的低价出让地来招商引资的行为以及调整地方政府土地出让政策提供了指导与借鉴。最后,土地资源错配对城市经济发展均具有显著的负向作用。
【学位授予单位】：华中师范大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F301.2;F299.2
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本文编号：2693658