中国基本养老保险基金收支均衡政府责任及其策略研究

发布时间：2020-07-16 18:21

【摘要】： 近年来，由于世界人口的老龄化对养老保险制度进行着影响和冲击，研究养老问题日益成为国内外学术界和决策机构新的热点之一。本文从养老保险的物质基础——养老基金如何保持收支平衡的视角，侧重于研究养老制度从“现收现付制”转轨到“统账结合”的“部分积累制”后，中国基本养老保险基金平衡的政府责任、养老保险基金收支平衡的决定因素、保持基金均衡并合理降低政府债务的有效措施等理论和实践问题，期望可以为政府承担责任、制定相关政策提供一些理论参考依据。 研究转轨后中国基本养老保险基金的平衡问题，要认识到制度转轨导致隐性债务显性化的问题及其规模大小。本文采用了终止假定法计算养老金隐性债务：假定现收现付制度立即终止，计算所有养老金领取者和职工在原制度下积累起来的养老金权益数量，而不考虑可能的新债务或者来自未来的缴费或利息收入。在前人研究基础上，构建了隐性债务精算数学模型并据此估算了我国2005年的隐性债务(IPD)折算在2005年初时的规模。 养老保险基金支付能力的强弱对一个国家或地区的经济发展、社会稳定乃至政府决策都会产生相当重要的影响。本文按照我国现行养老保险“部分积累制”的有关规定建立基金收支数学模型，并据此模型预测在目标期间内及现行制度、现有条件下，养老保险基金收入与支出演化状况，发现现行制度的基金运行存在巨大的支付风险。 分析了政府承担偿债责任的依据、责任包括的范围，我们得到：我国政府在基本养老保险中的偿债责任具体来说就是对因制度转轨导致显性化的隐性债务、各种原因造成的事实上的统筹部分不足、个人账户因长寿造成的超领、投资失败和制度设计的失误等基金缺口进行弥补。从某种意义上也可以说，在一段时期内政府债务等同于企业和个人履行了缴费义务后，基金平衡需要的缺口。根据相关制度规定，将现有的定量模型进行通用化和具体化发展，对政府在我国养老保险基金平衡中的责任进行整合和定量化研究。 根据我国现行部分积累制养老保险制度的有关政策规定，考虑现实中逃费和通货膨胀现象的存在并将政府责任作为一个重要的因素加入，建立了基本养老保险目标期间基金收支平衡数学模型，明确政府在一定目标期间内应当承担责任的大小。并进一步对影响基金收支平衡变动的各相关变量的敏感度进行分析，研究因素的变动对缴费收入、给付及政府负债的影响程度。发现在对政府债务影响的可控参数中，养老金平均替代率的敏感性最强、次之是退休人口增长率，接下来分别是收缴率和缴费人口增长率。从而可以通过对这些敏感的而又可以通过政策调控进行改变的参数进行调整以达到合理降低政府债务的目的。 解决基金平衡的问题，就是尽可能地增加基金收入和减少基金支出，即尽可能合理地使政府债务得到缩减。本文对养老保险基金平衡策略的研究主要是建立在本文的基金平衡模型参数敏感性分析基础之上的。在基于一些符合中国国情的基本参数的设定下，根据对基金平衡影响的敏感度强弱，找出政策容易实现调控的主要因素，并论证了这些调整措施在现实中的可操作性，得到了降低养老金平均替代率、逐步提高退休年龄以降低参保退休人口增长率、采用税收方式增加收缴率、扩大养老保险覆盖面以增加缴费人口增长率的四种调整参数的可行措施。并根据不同的策略进行方案组合及模拟预测，得到的预测结果均为谨慎乐观。因此也可以证明如果政府从现在开始立即进行有实效的变革，是可以有效避免日后出现养老金支付危机的。
【学位授予单位】：西南交通大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2007
【分类号】：F842.6;F224
【图文】：

养老金平均替代率在60%一80%之间比较合适，小于50%时会引起离退休人口基本生活困难，大于90%时社会负担就会过重(王鉴岗，1999)。从1989一2004年的统计数据做散点图来看(图2一2)，现行养老保险制度实际替代率呈现由高到低的趋势，巧年间的平均替代率为77.65%，但无论是与1997年新制度设计的目标替代率58.5%相比，还是与国际惯例40%一60%相比，还是显得高了一些。这不仅严重影响了在岗人员的工作积极性，而且也与我国经济发展水平极不相适应。高替代率除了违背公平原则和制约了国家的竞争力外，还令到提前退休问题严重

率率 率 率 率 率 率 率数据来源:《2005年中国统计年鉴》图3一 31989一2004年养老保险平均替代率5.参工年龄和退休年龄在我国，法定退休年龄规定为男性职工(包括“干部”与“工人”)为60岁，女性职工分两档:“干部”55岁，“工人”50岁8。模型中设定男性平均退休年龄为60岁，女性平均退休年龄为52.5岁，男女总平均退休年龄为57岁。随着教育的普及发展，年轻人的初始就业时间随受教育时间的增加而推后，为便于计算，本文设定职工初始参工年龄平均为21岁

种利率假定下政府债务模拟测算结果

【引证文献】

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本文编号：2758343