多中心空间结构视角下新时代中国城市群的协调发展研究

发布时间：2020-09-21 09:24

　　 中国特色社会主义进入新时代以来,中国城市群的协调发展问题已经上升为国家战略。它的发展不仅需要注重发展质量和发展的平衡性,更需要注重发展成果由全体人民共享。以西方经济学为理论指导的资本主义国家城镇化进程,虽然也将城市群建设作为未来的主要方向,但城市群内部的贫民区问题与两极分化问题却愈演愈烈。相比之下,以马克思主义政治经济学为理论指导的中国特色社会主义伟大实践却能从社会的主要矛盾变化出发、以生产力发展要求为根本动力、以变革社会生产关系为内涵,系统性、全方位地推进多中心城市群的协调发展。目前,关于城市化建设的理论指导多见于西方经济学领域,相关的政治经济学分析却鲜有涉及。一方面,这是由于西方经济学关于城市发展问题的研究发端较早,在指导城市建设过程中已经积累了一定的知识经验;另一方面,马克思对于经济规律的分析多强调时间因素,对于空间因素的研究相对较少。所以,在系统梳理以马克思主义理论为指导的学者们关于城市发展问题研究的同时,如何运用马克思历史唯物主义和辩证唯物主义研究方法来解释中国多中心城市群建设是经济发展规律使然,是对城市群建设进行政治经济学研究需要回答的理论性问题。此外,十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代。新时代对于多中心城市群的建设提出了新的挑战:“中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”,这就要求多中心城市群在未来的发展过程中更加注重“以人为本”,更加注重发展的平衡性。如何围绕“以人为本”的核心理念来建设多中心城市群?如何兼顾效率与公平,实现多中心城市群的协调发展?是新时代对城市群建设进行政治经济学研究需要解决的重要现实问题。本文研究发现:多中心城市群是生产力发展到一定阶段的产物,在生产力发展的不同阶段,城市群有着其不同的表现形式,不论是刚开始城墙防守下的“城郭”,还是用于交换商品的“市集”,还是随着第二次和第三次社会大分工以后出现的“城市”,还是在地域分工日益深化以后出现的“城市群”,还是在总部研发职能与生产制造职能逐步分离以后出现的“多中心城市群”,这些形态演变的背后都体现了生产力的发展要求。此外,生产力的发展不仅促使了多中心城市群的形成,多中心城市群的形成反过来也可以作用于生产力的发展。基于此,中国的多中心城市群建设就需要充分遵循生产力发展要求,积极变革城市群内的生产关系,以科学的全国主体功能区规划、合理的城市群交通网络布局、具有前瞻性的城市群发展规划和国家新型城镇化规划等实践手段来实现“以人为本”的多中心城市群协调发展。多中心城市群作为谋求空间均衡发展的重要政策工具和手段,其形成机理如何?其形成与发展是否真正促进了城市群的协调发展?这些疑问尚需进一步的经验验证。本文通过利用我国八大国家级城市群143个城市数据,并采用异质面板格兰杰因果检验和系统GMM估计等方法,对我国八大国家级城市群的多中心空间结构,尤其是功能多中心空间结构的形成及其促进城市群协调发展的内在机理进行了实证研究。研究结果表明:城市通达性、城市产业分工、城市产业集聚水平、城镇化水平以及城市群发展规划的政策合集均能促进城市群功能多中心空间结构的形成;同时,城市群功能多中心空间结构还能反向作用于城市通达性水平与城市产业分工;此外,城市群功能多中心空间结构还有利于中心城市的产业扩散与非中心城市的产业聚集。最后,城市群功能多中心空间结构便借助于合作机制、共享机制与扩散机制促进城市群的协调发展。基于此,东部沿海地区城市群主要通过走去中心化的扩散路径来促进区域的协调发展,而中西部地区城市群则主要通过走功能一体化的集聚路径来实现区域的协调发展,但不论是何种方式都离不开政府政策的有效引导。要解决城市群区域协调发展问题,首先,可以从功能多中心空间结构的构建出发:(1)就地区异质性来说,需要因地制宜,分类指导。针对产业集聚水平偏低的城市群,可以进一步提高中心城市经济技术开发区和高新技术开发区等的政策吸引力度,以此来提高中心城市的产业集聚水平,促进单中心城市群的形成和发展;针对产业集聚水平偏高的城市群,需要结合非中心城市产业转移示范区等政策,引导中心城市的产业有序向腹地城市迁移,促进功能多中心城市群的形成和发展。针对东部沿海地区城镇化水平较高的城市群来说,引导产业和人口的转移与扩散,走去中心化的扩散路径,更有利于功能多中心城市群的形成;但对于中西部地区城镇化水平较低的城市群来说,进一步提高地区通达性水平和城镇化水平,加强城市之间的分工与协作,走功能一体化的集聚路径,对于城市群功能多中心空间结构的形成可能更具效果。(2)就人口的自由流动来看,它需要以户籍制度的变革为前提,这个政策制度是政府用来引导人口流动的主要工具之一。所以政府在户籍制度的变革方向上,并非是要实现人口在各大城市之间的均匀分布,而是要基于各城市的比较优势产业,基于各城市的环境承载力水平,适当提高具备条件城市的人口集聚水平。在东部沿海地区,人口流动需要表现为多中心的集聚,而在中西部地区,人口流动则表现为单中心的集聚。与此相对应的户籍制度政策便是要优先放开中西部地区,有条件的放开东部地区。其次,可以从理解功能多中心空间结构促进区域协调发展的作用机理出发,来进一步调节和优化功能多中心城市群的发展:(1)在充分发挥各地区的比较优势,强化城际间产业的分工与协作的同时,逐步形成以中心城市承担总部管理与研发功能,以次中心城市承担生产制造功能的城市产业分工体系。(2)合理规划城市群基础设施建设,实现城市群内的互联互通,引导中小城市实施规模借用行为,对于缓解中心城市的集聚不经济,帮助非中心城市实现弯道超车意义重大。(3)积极推进城市群经济协调会合作机制建设,削弱地方采取保护主义的倾向,减少城市群内的产业同构现象,帮助各城市完成从小而全,向大而精的产业发展方向转变,有利于实现基于价值链条的产业分工与产业差异化发展。
【学位单位】：吉林大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2019
【中图分类】：F299.2


本文编号：2823337