城市化对耕地保护效应及补偿机制研究

发布时间：2020-09-21 12:44

　　耕地是人类食物的重要来源地,是一切生产和生活的物质基础,是农业和农村可持续发展的重要物质条件。城市化是工业化社会的必然过程,是社会结构变化中的一种重要社会形态和组成部分。随着城市数量和范围不断扩大,中国城市化水平在持续快速上升,截止到2013年底,中国城市化水平已达到53.27%,处于城市化加速发展阶段。尽管城市化给中国城市蓬勃发展带来了良好机遇,但也占用和消耗了大量的耕地,而且使耕地质量大幅下滑,严重危及国家粮食安全和生态保护。所以,在中国城市化加速发展过程中,处理好城市建设用地快速增长与耕地保护、粮食安全之间的关系问题,是确保城市化健康发展的关键性问题之一。为此,本文以城市化与耕地保护之间的关系为切入点,研究城市化进程对耕地保护的效应及补偿机制问题。围绕这一主题,本文研究的基本思路是：首先从介绍耕地保护的基本概念和理论基础入手,分析城市化与耕地面积的时空关系、因果关系以及城市化对耕地保护所具有的正负效应,阐释城市化对耕地保护正负双面效应的作用机理和表现形式,并从人们的认识能力、利益倾向以及制度供给等方面进行多维度的考察与论证,剖析城市化对耕地保护效应“正弱负强”的原因,最后提出耕地非农化完全价值补偿机制,以及跨省域耕地功能协调“占补平衡”模式等耕地保护方法。主要研究内容及研究成果如下： 1.揭示出城市化对耕地保护的正、负效应之间是辩证统一的关系,即城市化在占有耕地的同时,也在有效地缓解耕地被占用的压力。首先,采用数理统计分析和ArcGIS等值图技术等方法,分析城市人口与耕地面积时空变化特征以及人口城市化与耕地非农化之间的因果关系。然后,在此基础上,从城市化的客观发展过程出发,分析城市化对耕地保护的正、负双面效应的作用机理与表现形式。最后,指出城市化对耕地保护的正负效应是城市化过程中的客观现象,是整个生态系统自我循环机制的表现,是一种自我恢复能力和平衡能力,是同一矛盾体中两个不同的方面,是对立统一关系。由于人们的认识能力有限和私欲无限等众多因素的影响,使得目前城市化对耕地保护正、负效应呈现出“正弱负强”的状态,但从长远来看,正效应将逐渐加强,负效应将逐渐弱化。 2.构建出耕地非农化完全价值补偿与分配机制。首先,界定了耕地非农化完全价值补偿的内涵——是以耕地非农化过程中所损失的耕地多功能价值,作为对耕地服务主体利益受损的补偿。它由经济产出价值补偿、生态环境价值补偿和社会保障价值补偿所构成,具有两层含义：一是指对耕地非农化过程所造成的全部损失——经济产出价值、生态环境价值和社会保障价值的补偿；二是指耕地非农化过程中的受益主体对全部受损主体的价值补偿。其次,在耕地价值理论的基础上,明确了耕地非农化功能价值损失及其服务主体对象范围,并采用收益还原法、分解求和法和替代成本法等,分别构建了耕地非农化的经济产出价值补偿、生态环境价值补偿和社会保障价值补偿的评估方法。最后,构建耕地非农化完全价值补偿的分配机制,以明确各耕地保护主体的责任与权利,完善耕地非农化价值补偿评估理论与方法。 3.提出了新型的多层面耕地价值保方法。首先,从功能协调的角度,构建跨省域功能协调耕地“占补平衡”模式,即通过各地区耕地功能的协调,促进耕地功能的合理分区,力图在统筹全国耕地功能不减损的基础上,加强后备耕地整理和农村多余建设用地的置换与复垦,以提高人们对耕地多功能价值的认识,从而弥补现有制度的缺陷,降低地方政府违法占用耕地的行为,真正实现耕地功能和质量的“占补”平衡,完善耕地保护制度。其次,从抑制需求的角度,构建城市基本住房土地配置模式,即从制度层面修正城市住房政策公共性缺失的严重问题,从观念上纠正人们非适度、非理性的住房消费与投资行为,促成政府依法提供适足的基本住房用地,保障公民的基本住房需求,从而抑制非基本居住性住房需求,控制投资投机性非正常住房需求,进而抑制耕地非农化需求,达到耕地保护的目的。从功能提升的角度,构建了耕地价值保护链。
【学位单位】：武汉大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2014
【中图分类】：F299.2;F323.211
【部分图文】：

城市化率,城市人口,城市人,变化趋势

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城市人口,城市化率,状况,城市人

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城市人口,省域

北部8省占33.2%，东部7省占31.8%，中部5省（海南未设立）占19. 6%，西部9省占15.4%。其中，城市人口占比较多的省份有辽宁（7.25%)、黑龙江（6.76%)、江苏(6.72%)、广东（6.17%)、四川(6. 02%).上海（5.55%)、河北（5.15%)。(3) 1978年，北部8省占34. 6%，东部7省占26. 7%，中部5省（海南未设立）占20. 6%，西部9省占18%。其中，城市人口占比较多的省份有辽宁（8. 26%)、黑龙江(7. 36%)、四川（6. 66%)、山东（5.76%)、广东（5.64%)、河南（5.08%)、江苏（4.77%)。（4) 1996 年，北部 8省占26. 3%，东部7省占30. 5%，中部5省（海南未设立）占22. 8%，西部9省占20. 4%。其中，城市人口占比较多的省份有四川（8.98%)、山东（8.61%)、广东（5.93%)、江苏(5.81%)、湖北（5.46°/。）、辽宁（5.06%)、黑龙江（4.96%)。(5) 2008 年，北部 8 省占22. 9%，东部7省占31. 9%，中部6省（含海南省）占27. 7%，西部9省占20. 4%。其中，城市人口占比较多的省份有四川（7. 19%)、山东（7. 22%)、广东（10. 1%)、江苏（6. 79%)、河南（5.47%)、浙江（4.83%)、河北（4.72%)。由此可见，中国城市人口存量在各省域分布不均衡，具有显著的省域差异性（见图3. 3)，而且城市人口在从西部、北部向东部、中部移动。其中，北部城市人口比重在波动中呈现出下降趋势，中部城市人口比重在波动中呈现出上涨态势，东部和西部城市人口在波动中分别稳定在31%、18%左右。10.00 . 1953年""“■ 1960年—~—1078年—■ >1006'^? 2008年

【参考文献】