基于利益相关者的政府投资项目投资控制研究

发布时间：2020-09-25 09:32

　　政府投资项目是国家经济发展的前提和保障,在社会资源的配置中起到了重要的作用,社会影响力非常重大。目前,我国的政府投资项目投资额的数量不断增加,随之而来的,在政府投资项目中产生了不少的问题,例如“投资三超”、“权力寻租”、“政绩工程”等现象,严重影响了政府投资项目的投资效益。基于此,本文以政府投资项目特殊的委托代理关系为切入点,采用文献研究法、系统分析法、定性与定量相结合的方法、案例分析法等方法,分析了导致政府投资项目投资失控的深层次原因,并以利益相关者理论为主要理论工具,构建了三种委托代理类型下的利益相关者投资控制体系,针对政府投资项目不同层面委托代理关系中所存在的问题及由此导致的投资控制问题,分别从利益相关者角度提出了相应的解决途径。主要工作与成果如下： 1.系统地分析介绍政府投资项目及利益相关者的基本概念和理论基础,并阐述了政府投资项目投资控制关键问题,解决了引入利益相关者来研究政府投资项目投资控制的必要性问题。界定了政府投资项目利益相关者的内涵,指出导致政府投资项目投资失控的深层次原因是其特殊的委托代理关系及存在的问题,提出从利益相关者视角分析政府投资项目三种不同委托代理类型下的投资控制问题,建立基于行政代理层、项目代理层和工程承包层利益相关者的投资控制体系。 2.从行政代理层利益相关者角度构建政府投资项目投资控制体系。指出该层投资控制的关键是要通过对政府权力的约束解决政府失灵问题。通过构建行政代理层利益相关者委托代理的三元线性激励模型,证明公众参与的努力水平越高,对外生随机变量θ的认识偏差就越小,能够更有效的实现对地方政府的监督。同时借鉴西方发达国家和地区政府投资项目行政代理层投资控制的成功经验,构建了我国政府投资项目行政监管体系,包括建立健全政府投资项目法律体系、严格规范政府决策程序、完善政府投资决策监督机制及责任追究机制、完善官员绩效考评体系等。 3.从项目代理层利益相关者角度构建政府投资项目投资控制体系。指出该层投资控制问题的根源为代理人激励约束机制缺失,并造成“项目法人缺位”现象,使代理人缺乏主动控制投资的内在积极性。针对这一问题,本文比较合理地界定了政府业主和代理人的责权利,同时,考虑逆向选择和道德风险发生机理及其导致的投资风险,建立基于代建人选择的代建项目投资控制机制、基于代建人经济奖惩的代建项目投资控制机制和基于风险分担的代建项目投资控制机制。 4.从工程承包层利益相关者角度构建政府投资项目投资控制体系。该层政府投资项目投资控制是围绕合同的签订和履行过程展开的。因此,该层投资控制需要解决的关键问题是建筑市场交易方式的选择和交易价格的确定。项目管理单位通过采用各种管理技术和手段保证项目投资目标的实现。本文对业主在设计阶段、招投标阶、施工阶段的的投资控制进行了详细研究,并指出各阶段投资控制策略。
【学位单位】：武汉大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2013
【中图分类】：F283
【部分图文】：

国家预算,社会固定资产投资,内资,变动趋势

着我国投资体制和融资体制的改革，政府己不再是公共项目领域唯一的投资主体，政府投资项目在全社会固定资产投资中所占的比重逐年下降（见图1.1)，但就目前来看，每年政府投资项目的绝对数基本上仍处于上升趋势（见图1.2)。尽管“十二五”刚刚^u始之时，中央定调GDP目标放缓至7%,但地方政府投资规模翻番的省市随处可见，如2011年，四川省提出固定投资规模达到1.45万亿元，湖北省将安排固定资产投资1.3万亿元，陕西省将达到1.06万亿元

预算内资金,全社会固定资产投资,变动趋势,总额

政府投资项目在全社会固定资产投资中所占的比重逐年下降（见图1.1)，但就目前来看，每年政府投资项目的绝对数基本上仍处于上升趋势（见图1.2)。尽管“十二五”刚刚^u始之时，中央定调GDP目标放缓至7%,但地方政府投资规模翻番的省市随处可见，如2011年，四川省提出固定投资规模达到1.45万亿元，湖北省将安排固定资产投资1.3万亿元，陕西省将达到1.06万亿元，江西省也要求固定资产投资突破1万亿元[2]。政府主导的新一轮投资热潮又接搤而至。这也意味着，中国的4万亿投资刺激计划在2008年完成后

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