转型期我国城建投融资体制变革与城市规划的应对研究

发布时间：2020-10-15 11:19

　　 建设资金是城市建设最基本的要素之一。计划经济年代，我国城市建设资金由国家统一支配，由于总体财力有限及“重经济建设、轻城市建设”的建设方针，造成城市基础设施、住房以及社会公用事业的严重缺乏，成为制约城市发展的最大门槛之一。1980年代后期以来，随着社会经济持续高速增长以及城市土地使用制度、城建投融资体制和财政体制的相继改革，建设资金的“瓶颈”逐渐被突破，城市建设实施的速度和效率大大提高，城市获得空前发展：城市功能不断完善、城市结构日益优化、城市形态与形象迅速改观、城市综合竞争力也大大提升。在此过程中，城建投融资体制变革功不可没。 然而，投融资体制变革也引发了一系列问题。首先，投资主体多元化改变了利益格局，过去单一的政府决策机制受到市场机制的挑战，投资导向多样化；第二，融资渠道的多元化带来资金的充裕，强烈地刺激着投资欲望，催生了政府、企业、银行之间的“铁三角”关系，酝酿出巨大的金融风险：第三，投融资的市场化运作直接拷问着政府的宏观调控和监管能力，如何在提高城市建设效率的同时保证社会公共利益的平衡，成为政府职能转变、建设和谐的社会主义市场经济体制的迫切要求。 面对我国城市化进程加速给城市建设造成的巨大压力，投融资体制变革无疑是积极的、有效的；但正视我国人均资源极度紧缺的国情，又必须严格控制投资冲动和比例失衡。中央严格要求“死守18亿亩耕地底线”，并提出建设“资源节约型、环境友好型”的城市目标，城市规划作为资源配置的一种重要制度设计，必须适时而变、积极应对。勿因投资冲动迷失方向、勿因市场诱惑丧失判断。要在国家政策指导下，科学制定城市发展目标，发挥对投资的引导作用；要突出规划的综合协调功能，平衡社会公共利益：要加强规划师职业道德培育，自觉抵制市场诱惑，维护规划的权威和尊严。 本文以转型期我国城建投融资体制变革为切入点，深人分析城市建设制度演变的特征、规律及其对城市发展的影响，探讨在建设“资源节约型、环境友好型”城市的目标导向下，在资金渠道更加广泛、运作方式日趋市场化的情况下，如何充分发挥城市规划的宏观调控和引导作用，放大城建投融资体制变革带来的正面作用、缩小负面影响，促进城建资金的合理分配，确保城市建设既有速度、又有质量，既有效率、又有公平，实现城市的健康、有序、快速、持续发展目标。
【学位单位】：同济大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2007
【中图分类】：F299.2
【部分图文】：

这里的城市概念，实际上包括作为实体形态的城市(physicalarea)及其行政所辖的郊区 (suburbarea)和一定范围的乡村地区(rura!area)，往往还包括一定数量的乡镇(eountries andtowns)。在这个空间范围内(见图1)，城市政府拥有法律赋予的行政权力，其边界不仅在地理上、而且在法律上都是相对明确的、唯一的。乡镇片户Countries&1， owns·城因}ph外iea犷Area郊、/_ SubtlrbArea\件一勺乡村地区 RuralArea丫、丫城市的行政范}祠 AdmlnistrativeArea图1我国按行政建制设立的城市概念图解建国之初，我国行政设市的城市只有，32个，2006年已增加到661个。 1984年以来，各地盛行“撤乡改镇”、“撤县改市”、“县级市改地级市”、“地区改地级市”及“县和县级市改区”等行政区划调整，通过突破城市的“法定边界”，从而拓展城市的“空间边界”，使之在更大范围内配置空间资源合法化。实质上，区划调整降低了城市空间扩张的门槛，达到了“用空间(的超常规跨越式扩展)换(取)时间(上的超常规加速发展)4”的目的

979年至2005年我国GO户年均增长率为9.6%，其中只有三年增长率在8%以下(，981年7.6%、1998年5.2%、1999年4.8%)，1994年高达35%。经过几次增速的波动，至2000年后我国经济增速稳定在9一10%左右(图2)。亿元....国内生产总值(亿儿)一，卜~比1年增长(%)15000010000050000图2我国经济增长曲线图22然而，正如温家宝总理所言，再大的数字，除以13亿人，就很小了。2005年尽管我国GOP总量达到 183868亿元人民币，世界排名第四，但人均GOP为，700美元，仅排110位。世界银行2004年人均GO尸的排位中，排名第一的卢森堡为43940美元

外贸增长呈现出持续、快速、稳定的特征，已连续五年增幅23~38%。1990年之前的十年中，有八年是逆差(只有1982、，983两年为顺差);1990年后，除，993年出现过一次逆差外，连续16年呈现顺差局面，同时顺差额还在不断提高。(图5)数据来源 :((2006中国统计公报》。转引自:盛洪“对冲基金、金融市场与民族国家”，《关十政府的制度经济学》，P241。
【引证文献】

相关博士学位论文 前1条

1 练育强;近代上海城市规划法制研究[D];华东政法大学;2009年

本文编号：2842106