中国公用事业：民营企业进入中的亲贫规制

发布时间：2021-08-30 07:39

　　对中国公用事业的现实考察表明：公用事业的国家垄断经营，形成特殊的垄断优势，并转化为这些行业的高收入和高福利，使得社会公众对公用事业产品和服务的支出逐年增加，行业普遍的低效率和财政压力并存。当前正在进行的公用事业领域改革的趋势是将有越来越多的民营企业和民间资本大举进入原来由国家垄断经营的基础领域和城市公用事业部门。而民营企业经营公用事业的盈利性目标势必与公用事业的公共性和社会服务性宗旨发生背离。民营企业的进入可能会导致私人垄断，排斥贫困消费者，忽视普遍服务义务，从而损害消费者特别是贫困消费者的福利，从而使社会贫困消费者从公用事业的改革中利益受损。在中国，通过上个世纪80年代改革导致的资源扩散效应到90年代以后资源的重新积聚，资源积聚的直接后果就是：社会分化程度进一步的拉大，形成了一个相当规模的弱势群体。弱势群体的增多和利益受损，已成为我国经济社会转型时期的客观现实，也成为公平与公正的焦点问题。被赋予新公共管理职能的政府治理的目标就是建立一个和谐社会，它将满足公众的需要和实现公共利益摆在第一位，而将追求效率放在第二位，以公平取代效率成为社会管理的首要价值。顺着这条思路，在民营企业进入公用事... 

【文章来源】：复旦大学上海市 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：126 页

【学位级别】：博士

【文章目录】：
摘要
Abstract
第1章 导论
    1.1 问题的提出及研究意义
    1.2 分析思路、逻辑框架与研究方法
    1.3 创新与不足
第2章 文献综述
    2.1 关于公用事业特征及治理的文献回顾
        2.1.1 公用事业的特征
        2.1.2 公用事业的治理方式
    2.2 自然垄断行业的政府规制理论的文献回顾及评述
        2.2.1 政府规制的含义
        2.2.2 政府规制的目标
        2.2.3 政府规制的方式
    2.3 国外关于亲贫规制及普遍服务的理论及评述
        2.3.1 关于亲贫规制的含义
        2.3.2 普遍服务义务与亲贫规制
        2.3.3 亲贫规制的挑战
    2.4 我国学者和理论界对我国政府规制理论和实践的探索
第3章 民营企业的进入:中国公用事业治理模式的现实选择
    3.1 中国公用事业的现实考察
        3.1.1 行政垄断与自然垄断的并存
        3.1.2 公用事业国家垄断经营形成垄断强势
        3.1.3 大多数公用事业企业滥用垄断强势
        3.1.4 社会公众对公用事业产品和服务的支出逐年增加
        3.1.5 行业低效率和财政压力的并存
    3.2 中国公用事业的改革趋势
        3.2.1 关于民营企业进入公用事业与公用事业民营化的提法
        3.2.1 民营企业进入中国公用事业的必要性和可能性
    3.3 民营企业进入中国公用事业部门的经济理论基础
        3.3.1 公用事业治理理论
        3.3.2 公共产品和公共提供理论
        3.3.3 产权理论和竞争理论
        3.3.4 公共选择理论
    3.4 各国公用事业民营化的潮流
        3.4.1 各国公用事业民营化改革的趋势
        3.4.2 公用事业民营化改革的绩效
    3.5 本章小结
第4章 亲贫规制—中国民营企业进入公用事业进程中基于公平目标的政府规制
    4.1 政府管制的目标
        4.1.1 社会治理与政府的公共管理的目标:效率、公平和发展
        4.1.2 公平与效率的关系
        4.1.3 公平与发展的关系
    4.2 中国弱势群体的现状和趋势
    4.3 民营企业进入公用事业领域可能导致的问题
        4.3.1 民营企业经营公用事业的盈利性与公用事业的社会服务性之间的矛盾
        4.3.2 私人垄断与垄断优势的滥用
        4.3.3 民营企业进入公用事业与贫困消费者的福利
    4.4 亲贫规制—公用事业民营化改革国家的经验和教训
        4.4.1 亲贫规制的含义和特点
        4.4.2 重点是价格监管—制定合理的价格水平和价格结构
        4.4.3 民营化过程中的福利分享机制—如何让穷人享受服务
        4.4.4 消费者的呼吁权
    4.5 本章小结
第5章 中国民营企业进入公用事业领域进程中亲贫规制体系的框架
    5.1 亲贫规制的内容
        5.1.1 加强普遍服务义务
        5.1.2 亲贫的价格规制
        5.1.3 多样化的质量标准
        5.1.4 竞争规制
    5.2 构建亲贫规制的补贴机制
        5.2.1 对于明部和暗补的经济学分析
        5.2.2 针对运营企业的补贴
        5.2.3 针对消费者的补贴
        5.2.4 普遍服务基金
    5.3 规制机构
        5.3.1 独立的规制机构
        5.3.2 增强规制能力
        5.3.3 如何监管监管者
    5.4 配套制度的完善
        5.4.1 民营企业进入公用事业之前规制承诺的重要性
        5.4.2 公共决策听证
        5.4.3 信息管理
        5.4.4 建立符合市场机制的规制法律制度
        5.4.5 发挥民间非政府组织在公共提供和再分配中的作用
    5.5 本章小结
第6章 中国构建亲贫规制体系所面临的问题和挑战
    6.1 亲贫的规制设计的顺序
        6.1.1 民营企业进入公用事业和规制机构设立的顺序
        6.1.2 产权改革和竞争制度的顺序
        6.1.3 竞争和规制的并行
    6.2 中国亲贫规制体系的设计和实施应当以确保公用事业的公共性和保护民营企业的适当盈利为出发点
    6.3 亲贫规制并不意味着要牺牲效率来一味保护弱势群体
    6.4 中国不同地区和不同范围的弱势群体对公共产品和服务的需求的差异性给亲贫规制带来的挑战
    6.5 本章小结
参考文献
后记


【参考文献】：
期刊论文
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[2]社会排斥、贫困和失业[J]. 托尼·阿特金森,丁开杰.  经济社会体制比较. 2005(03)
[3]中国基础领域反垄断与弱势群体福利变迁[J]. 吴绪亮,于左.  当代财经. 2005(05)
[4]西方国家政府社会治理的理念及其启示[J]. 孙晓莉.  社会科学研究. 2005(02)
[5]中国的政府公共支出与减贫政策[J]. 林伯强.  经济研究. 2005(01)
[6]公共支出增长的利益集团研究[J]. 雷玉琼,余斌.  当代财经. 2004(12)
[7]转型经济中的收入不平等和经济发展——非线性模型是否必须?[J]. 万广华.  世界经济文汇. 2004(04)
[8]公用事业民营化改革:理论基础与政策选择[J]. 肖兴志,陈艳利.  经济社会体制比较. 2004(04)
[9]公用事业民营化及其相关法律问题研究[J]. 史际春,肖竹.  北京大学学报(哲学社会科学版). 2004(04)
[10]发展中国家的普遍服务政策[J]. J.-J.拉丰,张昕竹.  经济学(季刊). 2004(02)



本文编号：3372367