我国城市基础设施建设中地方政府融资问题及对策的研究
发布时间：2017-06-10 05:01
本文关键词：我国城市基础设施建设中地方政府融资问题及对策的研究，由笔耕文化传播整理发布。
【摘要】：长久以来,我国城市基础设施建设的投融资主体都是各级地方政府,随着城镇化建设步伐的加快、深化,地方政府财政收支缺口越来越大,“入不敷出”,掣肘地方城市基础设施建设。与此同时,地方政府为了配合国家促内需、稳增长的经济政策,响应4万亿经济刺激计划,必须配套大额项目资本金。因此,各级地方政府开始通过组建各类平台公司,通过银行借款、发行债券、股权信托等方式筹集资金,以保障本地区基础设施建设的推进,促进地区经济发展。一系列的诱因与压力导致地方政府债务资金急剧膨胀,潜在的债务风险加大,地方政府融资行为、融资过程以及后续监管等方面存在的问题也逐渐暴露。一个艰巨的任务摆在了我们面前,那就是为了能够给城市基础设施建设提供稳定的、足额的、合规的建设资金,如何建设一种可持续、高效合规、科学合理的地方政府融资机制。本论文拟以城市基础设施建设、地方政府融资、公共财政等方面的理论依据为基础,回顾我国地方政府融资的发展历程,介绍其目前现状及主要融资方式,总结归纳本论文探讨的重点之一：我国城市基础设施建设中地方政府融资存在的问题及根本原因。其中存在的问题主要从地方政府职能错位,业绩考核机制不健全；融资方式不规范,缺乏长效机制和融资制度体系不完善三个方面入手进行详细阐述。通过对存在问题的研究,剖析出产生以上问题的根本原因：其一,我国政治体制改革落后于经济体制改革；其二,城市基础设施建设“历史”欠账太多,“推倒从来"需投入大量资金；其三囿于现行财政体制,只能通过举债融资搞建设；其四,“人治”观念强于“法治”观念,缺乏刚性约束。地方政府借债进行城市基础设施建设是世界各国地方政府都在进行和探索的一个课题和任务,本论文选择了美国和日本这两个在地方政府运用债务资金进行城市基础设施建设比较成功的国家,作为论文案例分析的例子。分析和总结其有益经验,为我国地方政府融资提供借鉴,并立足于本国国情与现状,针对存在的问题提出对策和建议,即本论文探讨的另一个重点。文章从四个方面提出了意见和建议：一是完善现有的财政体制,使地方政府的财权与事权相匹配；二是推动政府职能转变,清晰界定政府职能范围,严格考核制度；三是发展可持续的融资方式,推进地方公债、政府和社会资本合作(PPP)的融资模式,深化融资平台改革；四是建立健全包括风险预警机制、融资监管机制、法律法规保障体系、地方政府信息披露机制和信用评估机制在内的地方政府融资体系。
【关键词】：城市基础设施 地方政府融资 问题 对策
【学位授予单位】：中央民族大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F299.24;F812.5
【目录】：
- 摘要3-5
- ABSTRACT5-12
- 绪论12-18
- 第一节 研究背景及思路12-14
- 一 研究背景及意义12-13
- 二 研究思路13-14
- 第二节 相关研究领域的国内外研究动态14-16
- 一 国外研究动态14-15
- 二 国内研究动态15-16
- 第三节 研究方法及论文基本框架16-18
- 一 研究方法16-17
- 二 基本框架17-18
- 第一章 城市基础设施建设中地方政府融资的相关概念及理论依据18-23
- 第一节 相关概念18-19
- 一 公共物品的定义18
- 二 城市基础设施的定义18-19
- 三 地方政府融资的定义19
- 第二节 地方政府融资的理论依据19-23
- 一 公共物品理论19-20
- 二 项目区分理论20
- 三 财政分权理论20-23
- 第二章 我国城市基础设施建设中地方政府融资的发展历程及主要融资23-34
- 第一节 地方政府融资的历史及现状23-28
- 一 地方政府融资的发展历程23-26
- 二 地方政府融资现状26-28
- 第二节 地方政府融资的主要方式28-31
- 一 直接融资28-29
- 二 间接融资29-30
- 三 项目融资30-31
- 第三节 我国地方政府融资平台分析31-34
- 一 地方政府融资平台产生和发展的背景及作用31-33
- 二 国家政策调整对地方政府融资平台的影响33-34
- 第三章 我国城市基础设施建设中地方政府融资存在的主要问题及成因34-43
- 第一节 地方政府职能错位,相关制度建设不完善34-36
- 一 城市基础设施建设投融资主体单一化,地方政府介入“面广量广”34-35
- 二 融资决策主体多样化,缺乏统一规划,大规模举债融资35
- 三 政府业绩考核机制不健全,单纯追求经济效益35-36
- 第二节 融资方式不规范,难以持续发展36-38
- 一 违规进行债务融资36
- 二 “土地财政”难以为继36-37
- 三 逆向选择银行贷款37-38
- 四 地方政府融资平台管理不规范38
- 第三节 地方政府融资制度体系不完善38-40
- 一 风险管控滞后,缺乏债务预警机制38-39
- 二 约束、规范地方政府举债融资的监管机制和法律、法规不健全39
- 三 地方政府信息披露、信用评估机制不完善39-40
- 第四节 问题产生的根本原因分析40-43
- 一 我国政治体制改革落后于经济体制改革40
- 二 我国现行财政体制促使地方政府规模举债融资40-41
- 三 我国城市基础设施建设历史欠账太多41-42
- 四 “人治”观念强于“法治”观念42-43
- 第四章 美、日地方政府的融资方式及其经验借鉴43-48
- 第一节 美国城市基础设施建设融资方式43-44
- 一 发行市政债券融资43-44
- 二 各级政府预算内资金44
- 第二节 日本城市基础设施建设融资方式44-46
- 一 中央财政投资性贷款44-45
- 二 发行地方公债45
- 三 引入社会资金进行基础设施建设45-46
- 第三节 美、日地方政府融资方式中我国可借鉴的主要经验46-48
- 一 建立完善的地方政府债券发行机制46
- 二 积极引入民间资本46-47
- 三 建立完善、操作性强的法律法规制度47-48
- 第五章 规范我国地方政府融资的对策与建议48-58
- 第一节 完善现有的财政体制,使地方政府的财权与事权相匹配48-50
- 一 改革现行税收制度,合理界定地方政府财权与事权48-49
- 二 加强财政审计监督,促使地方政府债务规范、透明49-50
- 第二节 明确政府职能,加快政府职能转变50-52
- 一 正确处理城市基础设施建设投融资中政府与市场的关系50-51
- 二 建立系统的融资决策机制,健全问责机制51
- 三 完善地方政府业绩考核制度,促进经济的可持续发展51-52
- 第三节 拓展融资渠道,推进新的融资方式52-54
- 一 摆脱过度依赖“土地财政”的困境52-53
- 二 推进地方公债模式,完善相关配套措施53
- 三 推进PPP融资模式,积极引入社会资本53-54
- 四 积极探寻地方政府融资平台的发展方向54
- 第四节 建立健全地方政府融资体系54-58
- 一 完善地方政府债务管理体制,建立风险预警机制55
- 二 建立健全地方政府融资监管机制和法律法规保障体系55-56
- 三 建立和完善地方政府信息披露机制与信用评估体系56-58
- 参考文献58-60
- 致谢60-61
- 攻读学位期间发表的学术论文目录61
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本文编号：437414
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