事业单位养老金改革的路径分析

发布时间：2018-11-17 10:46

【摘要】：2008年原劳动社会保障部，财政部，人事部联合制定了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市先期开展试点工作。2009年1月，人社部公布了《事业单位养老保险制度改革方案》。对这项改革路径给出勾画，但并没有明确改革后养老金水平是否变化，由于相关人员退休待遇水平会大幅下降，因此阻力较大，所以配套政策始终未出台，并轨也未实际启动。2013年8月，社会保障部副部长胡晓义明确养老保险制度最终将走向统一，目前企业和机关事业单位的“双轨制”将并轨。2014年3月，国务院总理李克强在政府工作报告“2014年工作总体部署”中明确，改革机关事业单位养老保险制度。 现行养老保险制度只覆盖了一部分人群，还有一些如机关人员的养老、事业单位人员的养老等，都没完全纳入养老保险体系中。首要任务是建立一个完整的养老保险体系，，养老保险要求对所有人口全覆盖，并且要形成一个体制，不同类型单位相互之间的缴费年限、缴费金额等都可以转换，也就是养老保险“跟人走”。机关和事业单位人员将来都纳入到养老保险缴费的行列。这几年关于事业单位养老金改革的争议日趋白热化，一方面，全社会对事业单位改革的呼声很高，但另一方面改革阻力较大，事业单位改革进程缓慢。大部分研究围绕改革的必要性，表达要对事业单位养老金进行改革的意愿，但没有提出具体的改革路径，很多都笼统地说要与企业养老保险制度并轨，采取老人老办法、新人新办法，但中人要怎么过渡，没有拿出具体可行的方案。关于养老金双轨变单轨的研究中，很多人都从养老金制度本身来进行研究，但没有考虑到事业单位养老金的特殊性，事业单位的养老金能不能简单地与企业养老金制度并轨是值得深入研究的。 关于事业单位养老金改革，很多人忽视了一个重要问题，就是中央出台的政策要求对事业单位分类改革后,从事公益服务的事业单位进行养老金改革，但是《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》中根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。这两类事业单位的养老金改革能不能采取同样的方向和同样的路径，也很少有人进行研究。本文将我国事业单位分类进行研究，将事业单位分为三大类四小类（1、承担行政职能的事业单位2、从事生产经营活动的事业单位3、公益一类4、公益二类）分析其养老金改革的方向，再在这四种分类中研究制度老人、制度中人、制度新人的养老金改革走向，重点主要是制度中人的养老金改革走向。 同时，按照中国社会科学院世界社会保障中心主任郑秉文教授所设想的我国养老金改革大一统制度的方向，学习美国的养老制度模式，即美国模式（它不是碎片化的，而是一个大一统的制度，公务员和企业工人都在一个制度里，总统和清洁工在一个制度里，全国只有一个制度，不存在不公平和特权的问题）的方向，研究如何将我国事业单位的养老金改革，公务员养老金改革，城镇职工养老金改革推向一个大一统的制度模式。
[Abstract]:In 2008, the Ministry of Labor and Social Security, the Ministry of Finance and the Human Resources Department jointly set up a pilot project for the reform of the pension insurance system of the staff of the public institutions, and decided to carry out the pilot work in advance in Shanxi, Shanghai, Zhejiang, Guangdong and Chongqing. In January, 2009, The Ministry of People's Affairs released the reform plan for the endowment insurance system of the public institution. The path of the reform is outlined, but there is no clear change in the level of the pension after the reform, and since the level of retirement treatment of the relevant personnel will be greatly reduced, the resistance is large, so the supporting policy has not been issued, and the track is not actually started. In August 2013, Hu Xiaoyi, deputy minister of the Ministry of Social Security, said that the old-age insurance system will eventually be in a unified way. At present, the 鈥渄ouble-track system鈥

本文编号：2337496