“新农保”缴费率、资金需求与财政负担研究——基于“人口红利”向“人口负债”过渡的视角

发布时间：2020-07-10 17:39

【摘要】：新型农村社会养老保险已开始实施,为使制度更具可行性和可持续性,需要对缴费率、收益率和财政负担能力等方面进行测度。人口预测模型和养老保险精算模型的测算结果显示,在2025年以前,政府农村社会养老保险基金支出不会产生大的基金缺口;但2025年以后,中国农村人口将从"人口红利"向"人口负债"过渡,政府的农村养老基金支出缺口呈现出加大的趋势。应该进一步扩大"新农保"资金的筹资渠道,扩大和充实养老保险基金,最终建立稳定可靠的筹资机制,保证"新农保"制度与财政制度的协调、持续和稳定运行。
【图文】：

水平下，如果替代率达到５０％，则在２０２７年将会出现基金缺口，这个缺口将会从２０２７年的１７０个亿迅速扩大到２０３０年的２９０个亿（非累计）（如图１所示）。如果替代率为６０％，缺口将会更早的出现，在２０２５年将会出现１００个亿的基金缺口，需要各级财政来填补，而且２０３０年这个缺口将会达到６６０个亿。但是农村居民个人缴费率如果提高到１０％，而替代率最高为６０％，则从２０１０年到２０３０年均不会出现资金缺口（如图２所示）。图１２０１０—２０３０年在５％的缴费率下的不同替代率的基金缺口变化图图２２０１０—２０３０年在１０％的缴费率下的不同替代率的基金缺口变化图从队列平衡来看（如表２所示），新农保缴费比例为５％，替代率在６０％以内，２０１０年到２０３０年期间均不会产生较大的“新农保”资金缺口。如果把２０１０年到２０３０年期间作为“新农保”资金的一个平衡周期，制度不会存在较大的财政压力与资金缺口。但是，据美国华盛顿的战略与国际研究中心的报告《中国养老制度改革的长征》①，到２０３０年时中国的老龄化程度要远高于美国，仅老龄化规模就构成严峻的挑战。到２０５０年时，将会有４．３８亿中国人年龄达到和超过６０岁，其中１．０８亿人超过８０岁，这将是中国老龄化最为严重的时期。所以，按照缴费比例为５％、替代率在６０％的水平制定“新农保”制度的缴费和受益标准显然是不妥的，应逐步提高缴费标准（最高不能超过３０％），适当降低替代率标准。表２缴费率与替代率不同比率下的农村养老保险基金缺口状况

会从２０２７年的１７０个亿迅速扩大到２０３０年的２９０个亿（非累计）（如图１所示）。如果替代率为６０％，缺口将会更早的出现，在２０２５年将会出现１００个亿的基金缺口，需要各级财政来填补，而且２０３０年这个缺口将会达到６６０个亿。但是农村居民个人缴费率如果提高到１０％，而替代率最高为６０％，则从２０１０年到２０３０年均不会出现资金缺口（如图２所示）。图１２０１０—２０３０年在５％的缴费率下的不同替代率的基金缺口变化图图２２０１０—２０３０年在１０％的缴费率下的不同替代率的基金缺口变化图从队列平衡来看（如表２所示），新农保缴费比例为５％，替代率在６０％以内，２０１０年到２０３０年期间均不会产生较大的“新农保”资金缺口。如果把２０１０年到２０３０年期间作为“新农保”资金的一个平衡周期，制度不会存在较大的财政压力与资金缺口。但是，据美国华盛顿的战略与国际研究中心的报告《中国养老制度改革的长征》①，到２０３０年时中国的老龄化程度要远高于美国，仅老龄化规模就构成严峻的挑战。到２０５０年时，将会有４．３８亿中国人年龄达到和超过６０岁，其中１．０８亿人超过８０岁，这将是中国老龄化最为严重的时期。所以，按照缴费比例为５％、替代率在６０％的水平制定“新农保”制度的缴费和受益标准显然是不妥的，应逐步提高缴费标准（最高不能超过３０％），适当降低替代率标准。表２缴费率与替代率不同比率下的农村养老保险基金缺口状况单位：亿元缴费总额比重总支出替代率３０％替代率４０％替代率５０％

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