多源流理论视角下事业单位养老保险制度改革过程研究

发布时间：2020-10-24 05:38

　　 养老保险作为社会保障领域的重要分支,一直以来被各层所高度关注。事业单位养老保险制度改革,从上世纪90年代拉开帷幕到2015年双轨制改革落下帷幕,更是被世人所关注,其过程复杂曲折,是一部壮丽的画卷。随着改革开放初期我国为了更好的适应经济发展,增强市场经济的活力,先期对企业养老金制度进行了改革,并确立了统账结合的养老金模式,但是机关事业单位养老金制度改革进展却缓慢曲折。原来由政府主要供给养老金的机关事业单位养老金制度已经难以满足社会持续健康发展的需要。因此从1992年原人事部下发对机关事业单位养老保险金的改革开始,虽然地方试点改革大面积展开,但由于缺少全国统一性的改革方案,改革的碎片化趋势严重,造成各地改革制度不统一,改革难以在全国铺开。历时二十年余年的改革过程,期间经历连续不断的地方试点实践探索,政府部门和专家学者反复调研和论证,使得改革方案最终得以科学制定,并在中央强有力推动下得以顺利实施。为了能更好的研究改革过程的复杂性,解释改革屡屡受挫的具体原因,本文通过搜集有关国内外文献和资料,以国内相关养老金制度文献为主,从事业单位养老保险制度改革过程研究为出发点,采用模型分析与应用法、文献研究法、案例研究法、比较分析法以及统计分析法等研究方法,运用多源流理论,分别从问题源流、政策源流、政治源流三个角度出发,对事业单位养老金制度改革复杂程度的具体表现、受阻的原因以及政策最终被顺利产出的过程进行了一一详细的研究和说明,并对整个改革过程做了总结。本章主要包括四个部分,第一部分讲事业单位养老金制度相关理论概述以及多源流理论适应性分析,为充分研究我国事业单位养老金制度做铺垫;第二部分讲事业单位养老金制度的多源流构成,从问题源流、政策源流以及政治源流三环节系统讲述政策溪流形成的过程;第三部分讲事业单位养老金制度的耦合过程,详细阐述政策方案是如何被政策企业家利用各种资源推动政策之窗发生正向耦合的;第四部分是从政策发生正耦合的多源流角度来对此进行总结分析,并对机关事业单位和企业养老保险金制度并轨改革提出相应的对策。
【学位单位】：哈尔滨师范大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：F842.67
【部分图文】：

哈尔滨师范大学硕士学位论文行比较，总结研究个方案的优劣和得失，在此基础上阐明自己观点。（4）案例分析方法 搜集和积累有关内容的具体事件和观点，列举具体案支撑相关知识点，例如搜集有关养老金改革的具体事例、学者的研究成果和以及网络舆论热点事件等。（5）统计分析法 详细研究养老保险制度改革过程，统计行业间养老退休距造成社会不公平情况，统计分析所调查和获取财政压力数据，以及对政策中的网络舆论数值和改革的热点事件进行数据统计分析，构建相应的统计直和统计表格，来论证本文的观点。1.4.3 技术路线本文研究的技术路线图，如图 1-1 所示。

地方开始试点变革政策，改变旧的收缴和待遇模式，地方养老金改革试点的帷幕逐步被拉开，开启了地方自主试点征程。到 2009 年国家采取新的试点政策，事业单位养老金向统帐结合模式统一标准迈进，并由山西、上海、浙江、广东和重庆等地先行先试，开始了中央地方试点改革双轨制养老保险模式。中间前后近二十年也出台了许多养老保险政策，但大部分停留在单一轨道上的改革，缺乏统一全面的双轨制改革，改革又缺乏强有力的推动和全国性的纲领性文件，因此改革很难在全国范围内铺开。2.1.2.4 全面改革阶段改革一直是在螺旋交替中不断上升的，经历变革统一的困难和曲折后，才走上了并轨制度的道路。政府在长期试点和不断思索中准备着，反复设计和探讨政策方案，以求其科学化、公正化。2015 年《机关事业单位养老保险制度改革决定推出，在不断地试点探索和养老金财政压力巨大的背景下，就这样全国性的双轨制并轨改革正式全面铺开。并轨改革不是一蹴而就的，在中央决策层发布新政策后，各地区都相继按国家标准加以出台和落实，至此事业单位养老保险制度改革正式迎来实质性飞跃。

图 2-2 多源流理论分析模型概念图Diagram 2-2 Multi-source flow theoryAnalysis Model Concept Map2.2.2.1 问题源流社会问题的产生背后一定有某一事件在背后推波助澜，尤其是某一焦点事件的形成更容易引发社会问题的大规模反应，进而受到社会各个范围的广泛关注，已引起政府的注意和处置，这就产生了问题源流，主要包括问题指标、焦点事件及社会反馈信息等内容。（1）问题指标 政府机构通常依靠问题指标浮动变化来观测公众状态，当观测到的问题指标达到异常时，会被逐级反映给政府来引起官方重视。（2）焦点事件 公共问题的波及范围广，更容易受到社会焦点事件的推动，当社会都聚焦这一社会问题是，所引起的舆论更易引起上层决策者的关注。（3）社会反馈信息 决策者可以通过各种渠道获取社会大众对当前社会运营问题的反馈情况，比如对当前的政策满意度等反馈来触发官方发声。
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本文编号：2854087