我国社保基金财务偿付能力评价指标构建及风险测度

发布时间：2021-01-21 23:07

　　党的十八届三中全会和十九大报告提出按照兜底线、织密网、建机制的要求,建立更加公平可持续的社会保障制度。可持续性则应依靠社保基金财务偿付能力测算及评价。本文将社保基金资金管理中应用的收付实现制和权责发生制的理念相结合,建立基于收支缺口和隐性负债的社保基金财务偿付能力评价理论框架和评价指标,应用ARIMAX等数理统计方法对社保基金收支缺口进行综合因素的预测,通过数据结果与实际情况的匹配程度验证评价指标的合理性,进一步考虑了财政补贴及投资收益对偿付能力的影响程度,测度和分析政府财政风险,最后提出构建完善社保基金财务偿付能力以及降低相应财政风险的相关对策和建议。 

【文章来源】：财政研究. 2019,(01)北大核心CSSCI

【文章页数】：17 页

【部分图文】：

社保基金财务偿付大事记时间轴

我国社保基金财务偿付能力评价指标构建及风险测度78按照上文的理论阐述，当社保基金偿付能力不足时，便会引发社保基金财务偿付风险。社保基金财务偿付能力风险测度主要从社保基金收支缺口的预测出发（KonstantinKashinandGaryKing，2015），引入平均工资、缴费人口、退休人口等相关因素（张勇等，2008），将收支预测结果应用于财务偿付能力评价指标中，实现对风险程度的评价。然后以财政补贴和投资收益为例验证其弥补程度，并进一步以政府预算控制和公共资金内部控制等手段保障措施的执行有效性。因此构建社保基金财务偿付能力评价指标对社保基金本身以及财政风险的衡量至关重要。社保基金财务偿付能力评价指标与风险测度的逻辑框架如图2所示。三、双重模式下社保基金财务偿付能力指标构建根据上述理论分析，本文从收付实现制下的静态反映和权责发生制下的长期反映构建评价指标。（一）收付实现制下的偿付能力指标构建收付实现制有利于提供财政资金流量及余额信息，同时与政府管理合规性目标一致①。从财务分析角度，收付实现制下财务偿付能力评价指标构建应以社会保障偿付特征为基础，综合考虑政府及非营利组图2评价指标与风险测度的逻辑框架图①理论来自《政府会计概念框架构建研究》政府会计基础，张月玲著，2009。

的要求，当年隐性负债规模及隐性负债率可以表示为式（2）、（3）：当年隐性负债规模=折现支出-折现收入（2）基金隐性负债率=隐性负债/(累计显性负债+隐性负债+累计基金结余)（3）根据以上分析得出以下社保基金财务偿付能力评价体系框架。①本文的预测对象为社保基金收入(SIFR)以及社保基金支出(SIFE)，由于社保基金中占比重较大的一类基金为基本养老保险基金，因此在影响因素变量的选取上多考虑与基本养老保险基金相关的影响因素。理论来自《中国社会保障若干重大问题研究》第十四题社会保障的偿付能力，邓大松等著，2000。图3社保基金财务偿付能力评价指标体系四、模型设计及数据来源（一）社保基金收支预测模型本文在检验刘永泽和唐大鹏（2012）研究的基础上，认为社保基金包含内容较多且影响因素较为复杂，除自身的变化规律外，还会受到其它多个时间序列的影响。为了加强数据计算的稳定性和精确性，本文建立含有多个变量的ARIMAX模型来实现对社保基金未来收支的预测（汪远征和徐雅静，2007）。其形式可表示为式（4）：Yt=∑pΦiYt-i+∑sΘi*Xt-i+εt-∑qΘiεt-i,或者Yt=μ+Θ(B)Φ(B)BkXt+εt（4）由于经济发展水平与工资收入水平密切相关，同时通货膨胀通过影响实际工资增长率对社保基金收入产生作用①；人口结构也是影响社会保障偿付能力的重要因素。因此本文引入平均工资增长率(wage)和缴费人口增长率(pay)作为社保基金收入的影响因素；将参保退休人口增长率(retire)、预计寿命(age)和人口死亡率(deathrate)作为社保基金支出的影响因素。相关变量的定义可详见表3。


本文编号：2992053