现行制度安排下农民的社会养老保险参与意向

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现行制度安排下农民的社会养老保险参与意向

现行制度安排下农民的社会养老保险参与意向

乐章

【摘要】文章以调查数据为基础，通过对保险参加意愿与保险水平选择两个层面的

考察发现，尽管家庭保障、土地保障仍然是农民规避老年风险的主要方式，但他们对农村社

会养老保险的制度需求非常迫切，且其养老保险参与意向受到个人、家庭、社区等多层面因

素的影响。文章认为，在经过５年的调整与观望后，中国的农村社会养老保险制度迫切需要

适应农村形势、根据农民的保险与意向，为农民出台更为合理的制度与方案，让社会养老保

险能够切实地为农民的养老风险提供保障。

【关键词】农村养老保险参与意向参加意愿保险水平

【作者】乐章中南财经政法大学劳动与社会保障系，讲师。

一、相关背景及本研究的缘起

迄今为止，中国实行的还是“以个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”的农村社会养老保障制度。从１９８６年开始，民政部就根据“七五计划”关于“抓紧研究建立农村社会保险制度，并根据各地经济发展情况，进行试点，逐步实行”的发展目标，开始对农村社会养老保险制度进行积极的探索。在进行了大量试点工作的基础上，１９９２年１月３日民政部颁布并开始实施“县级农村社会养老保险基本方案（试行）”。１９９２年，民政部在湖北省武汉市主持召开经验交流会，推广武汉市和山东省的经验。１９９３年１２月，民政部在江苏省张家港市召开全国农村养老保险工作会议，宣布将这项工作推向全国有条件的地区。据劳动和社会保障部网站统计公报栏目公布的近几年农村养老保险有关统计数据，１９９８年，全国已有２１２３个县（市）和６５％的乡（镇）开展了农村社会养老保险工作，参加社会养老保险的农村人口有８０２５万人，全年农村社会养老保险基金收入３１．４亿元，支出５．４亿元，当期结余２６亿元，期末滚存结余１６６．２亿元。然而，从１９９９年开始，农村社会养老保险的参加人数一直在减少，，１９９９年为８０００万人，２０００年末为６１７２万人，到２００２年年底只有５４６２万人；１９９９—２０００年的农村养老保险统计栏中显示的是“农村社会养老保险改革规范工作稳妥进行”，２００１－２００３年的统计资料则注明“农村社会养老保险整顿规范工作继续进行”。这说明农村社会养老保险制度推行十余年，收效并不理想，虽然各级政府特别是民政部门花了很大力气，但就全国整体而言，农村社会养老保险依然是参保率低、覆盖面窄，管理也存在着一系列问题（刘书鹤，１９９７；马斌，２００１）。

农村社会养老保险制度按国家要求由民政部转到劳动和社会保障部主管，其交接工作在很多地方都没有完成，其中的一个重要原因是基金流失比较严重。由于没有可借鉴的经验，加之观念和管理滞后，农村社会养老保险工作在实际执行中出现了诸多违规操作现象，严重阻碍了这项工作的不断深入和完善（山东教育学院人口教育研究所，２００３）。另外，农村社会养老保险基金采用“完全积累制”，政府不承担直接财力支持的责任，集体补助常常落空，社会保险演变为“个人储蓄保险”，从而失去了它应有的意义（张德元，２００３）。中国农村农民对养老保险的制度需求和政府对该制度供给存在不均衡，政府在制定该制度的过程中，存在着认识视角上的限制，没有分清养老保险的社会政策本质，混淆了社会保险和商业保险的根本区别；由于中央政府的意愿制度供给与地方政府实际制度供给的不一致性，农村养老保险制度的实施并没有达到预期效果（田凯，２０００）。 ４０

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