经济论文 山东省农业保险财政补贴问题研究 PDF转Word文字

  本文关键词：山东省农业保险财政补贴问题研究，由笔耕文化传播整理发布。

提示：以下文字内容来自于PDF文件“经济论文 山东省农业保险财政补贴问题研究”，本站仅提供部分文字段落供大家阅读和了解PDF转换服务效果。如果您需要专业的PDF转换成Word、扫描件转换成Word、图片转换成Word服务，欢迎联系我们。仅需几元钱，在线立即为您完美转换！可免费查看转换效果呦…

 1.1问题的提出
农业是立国之本，处于整个社会发展链条的首端，同时农业又而临着 自然灾害等巨灾风险。作为现代农业发展三大支柱之一的农业保险' 具 有集合分散风险的突出优点，克服了其他农业风险管理方式单一管理的不 足，对农业经济的稳定和发展发挥了重要作用。
目前，我国农业保险立法还在酝酿之中，建立全国性政策性农业保险 组织体系的时机尚+成熟，农业保险在2004年以前一直由商业性保险公司 经营，政府给予的支持措施很少•但是从理论上讲，由于农业保险本身准 公共产品的特性，没有政府的参与，资源就无法得到有效的配置利用，特 别是经营农业保险的高风险、高成本与商业保险公司追求利润最大化的目 标相背离，同时农业保险需求受到农民收入水平制约，造成农业保险市场 供求矛盾突出，导致农业保险规模连年下滑，从而商业保险公司逐步退出 农业保险领域。这种情况下，政府只有通过财政补贴政策干预农业保险市 场，对市场供求双方予以一定比例的补贴，才有可能缓解或化解供求矛盾， 更好地发挥农业保险的积极作用。
再者，从20多年的农业保险实践来看，财政补贴政策给农业保险带来 了新的发展契机。自上世纪80年代恢复办理农业保险业务以来，我国的农 业保险一度得到较快的发展，但到了90年代中期，农业保险经营上呈现全 面亏损，农业保险业务急剧萎缩，商业性保险公司逐渐退出农业保险的经 营。在保费收入大幅下降的同时，农业保险的险种也在+断减少，由最多 时候的近百个险种下降到不足30个。回顾1982年以来农业保险发展历程， 大体可以分为三个阶段，即恢复试办期（ 1982-1994年）、持续萎缩期 (1994-2003年）和新一轮农业保险试点髙潮期（2004年至今）在恢复 试办阶段，人保公司沿用计划经济下的经营管理体制，经营的种养两业保 险实行全国统一核算，农业保险的亏损可由其他险种的盈利弥补*这种系 统内调剂盈亏的办法实际上是政府的一种隐性补贴。农业保险也因此得到
①本文的农业保险指种养两业保险
②孟春等，<中《农业保险试点模式研究》，中国财政经济出版社.2006年版，P52-57
快速发展。在持续萎缩阶段，由于中央财政对人保公司实行以利税为主要 目的的财务核算体制，人保公司从经济效益出发调整了农业保险结构。尽 管国家免征农业保险的营业税，但是由于农业的巨灾风险和较高的经营管 理费用，农业保险经营持续亏损，业务因此逐渐萎缩。进入2004年，国家 对农业保险的认识上升到一个新的台阶。同年，在中国保监会的推动下， 江苏、新疆等9个省、自治区、直辖市自行开展了农业保险试点。大多数 试点都有不同形式的政府支持和财政补贴。2006年初，我国首个政策性农 业保险试点在浙江省启动，随后山东等省也相继启动了政策性农业保险试 点，这些政策性农业保险试点突出而鲜明的共同点是地方政府对农业保险 予以财政补贴。这一政策推动我国农业保险快速发展。2007年，全国农业 保险实现保费收入超过50亿元，是2006年全国农业保险保费收入的5. 29 倍。
山东的农业保险发展阶段性特征同全国的基本一致，1982年至今也经 历了比较明显的三个发展阶段（见表H1)。1982年至1994年，农业保险发 展较为迅速，全省（不含青岛，下同）保费收入从最初的0. 1万元增至4619.9 万元。1994年以后，农业保险规模开始萎缩，保费呈下降趋势，最低降至 2004年的570. 41万元。2004年的保费收入仅占全省财产保险保费收入总额 的0.09%,按当年全省5832万农业人口计算，农业保险的保险密度1仅0.1 元。2005、2006两年，农业保险保费收入开始小幅增长。2006年以前，山 东农业保险一直是由商业性公司自办，政府介入极少。农业保险的这一发 展情况与山东农业发展地位很4、相称，也与U益激烈的国际农产品市场竞 争很+适应。
表1-1 1982-2006年山东省农业保险情况
单位：万元
年份 保费收入 赔款支出 简单赔付率％
1982 0. 10 0. 00 0. 00
1983 1.00 1.10 110. 00
1984 146.10 20. 20 13.83
1985 779. 60 971.00 124. 55
1986 948. 30 1547. 60 163. 20
①保险密度=保费收入/人口数 2

丨:7:位论文
1987 1350. 80 1904.20 140. 97
1988 1731. 50 6619. 00 382. 27
1989 1335. 00 496. 40 37. 18
1990 1325. 60 1847. 80 139. 39
1991 3491.30 4435. 40 127. 04
1992 3570. 90 5655. 50 158. 38
1993 4448. 60 6978. 70 156. 87
1994 4616. 90 2051.00 44. 42
1995 3844. 80 2038. 80 53. 03
1996 4091. 50 2744. 40 67.08
1997 3286. 60 1651.80 50. 26
1998 2890. 20 1618.60 56. 00
1999 2133. 00 1095. 80 51.37
2000 1544. 10 847. 90 54.91
2001 1570. 20 1135.60 72. 32
2002 892. 40 768.90 86. 16
2003 648.10 453. 40 69. 96
2004 570.41 459. 73 80. 55
2005 631.90 643. 70 101.87
2006 704. 10 376. 00 53. 40
资料来源：屮B人保财险山东省分公同 注》简单赔付率=醅款支出/保费收入X100%

2004年以来连续5年的中央1号文件明确提出大力发展农业保险的要 求，2007年的中央1弓文件明确指出要“积极发展农业保险，按照政府引 导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系。扩 大农业政策性保险试点范围，各级财政对农户参加农业保险给予保费补 貼，，完善农业巨灾风险转移分摊机制，探索建立中央、地方财政支持的农 业再保险体系•鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险”• 2008 年中央1号文件进一步要求“认真总结各地开展政策性农业保险试点的经 验和做法，稳步扩大试点范围，科学确定补贴品种”，“支持发展主要粮食 作物的政策性保险”，“建立健全生猪、奶牛等政策性保险制度”•在这一 大背景下，如何更好的发展山东省农业保险被提上口程。2006年10月底， 山东省政策性农业保险试点正式启动，地方财政首次对农业保险予以补 贴•第二阶段的试点工作也于2007年9月启动，财政补贴资金进一步增 加。正是因为有了各级财政对农业保险的补贴，2007年山东农业保险发展 势头迅猛，全年农业保险保费收入累计达8750多万元，较2006年增长了

声明：本站仅提供非隐私性文档的部分章节的阅读，以便客户查看文件转换效果，不提供经济论文 山东省农业保险财政补贴问题研究.pdf/.doc的下载或全文阅读！

  本文关键词：山东省农业保险财政补贴问题研究，由笔耕文化传播整理发布。