中国特色、全国统一的电力市场关键问题研究（1）：国外市场启示、比对与建议

发布时间：2020-10-25 18:54

　　 随着新一轮电力体制改革的推进,促进电力资源跨区域优化配置,构建"统一开放,竞争有序"的全国统一的电力市场将成为我国电力市场建设的终极目标。欧洲与美国作为电力市场建设的先行者,其市场化改革与交易范围整合扩大的相关经验和做法可对我国电力市场建设带来一定的启示与借鉴。文章通过回顾欧洲统一电力市场与美国区域电力市场的发展现状、演化路径和市场建设过程中面临的关键问题与相应解决方法,从政治背景、技术条件、市场驱动力、组织机构与电网架构等方面与我国电力市场的建设条件进行对比分析,探究市场演化背后的内在逻辑。最后结合我国的相应情况,提出欧洲、美国电力市场对建设中国特色、全国统一的电力市场的启示与建议。
【部分图文】：

1993年，欧盟便提出了建立统一电力市场的改革目标，开启了电力市场化交易与市场一体化建设的演化进程。如图1所示，欧洲统一电力市场的演化经历了从国家电力市场到区域电力市场再到跨国电力市场3个发展阶段。在每个发展阶段中，欧盟首先通过形成相应的能源法案要求成员国开放输电网络，保障输电环境对各市场主体的公平性，从而为市场交易提供自由流通的输电通道支撑[7]。同时，在市场范围逐步整合扩大的过程中，欧盟通过成立欧洲能源监管合作组织(Agency for Cooperation of Energy Regulators,ACER)与欧洲输电网运营商网络组织(European Network of Transmission System Operators for Electricity,ENTSO-E)等机构对市场交易和系统运行进行统一协调与管理[8]，最终在2018年实现了除东南欧电力市场以外的六大区域电力市场的日前市场耦合，并在未来积极推动日内市场的一体化。3）市场建设关键问题与相应解决方法。

美国的电力市场化改革始于各地区发电侧自由竞争的逐步放开。如图2所示，美国区域电力市场的建设历经了发电侧竞争的地区电力市场模式，独立系统运营商(Independent System Operator,ISO)集中组织的区域电力市场模式到区域输电运营商(Regional Transmission Operator,RTO)集中组织的区域电力市场模式3个发展阶段。并和欧洲类似，美国在每个发展阶段首先以法案或法令的形式要求传统的垂直一体化机构进行有效拆分，并保证输电网络的非歧视开放[16-18]。与欧洲不同的是，美国市场的整合一直紧密围绕其长期以来各地方电力公司联合调度的系统运行模式，以成立四大区域电力市场为目标，通过成立ISO并逐步演化成RTO，以调度权让渡的方式实现了市场从地区电力市场向区域电力市场的演变。此外，针对各区域市场组织形式不一的现状，美国又以宾州-新泽西-马里兰电力市场(PJM)的市场设计为蓝本出台了区域电力市场的标准市场设计框架(standard market design,SMD)[19]。SMD的出台促进了区域电力市场模式朝着一致化的方向发展，为区域电力市场的合并扩大提供了有效技术支撑。3）市场建设关键问题。
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