我国农村金融市场改革路径选择——基于“机构”和“功能”的综合视角

发布时间：2019-08-04 10:55

【摘要】："机构观"和"功能观"是关于金融与经济关系的两种分析范式。由于农村金融机构微观效率和农村金融市场效率不一致,仅以机构为主体的改革无法从根本上解决我国农村金融市场的深层次矛盾。同时,在二元目标约束条件下,以"功能观"为指导的农村金融改革在实践中仍然面临与"机构观"同样的困境。因此,从"机构观"和"功能观"的综合视角看,我国农村金融市场改革必须立足于政府和农村金融主体的现实需求,遵循自下而上的改革路径,通过建立多层次、竞争性的农村金融市场,将基础性和实体性农村金融资源有效地整合起来,以提高农村金融机构效率为前提最终实现农村金融市场的功能。
【图文】：

源，即上述各部分金融资源相互作用和影响的最终结果。图1我国农村金融资源层次上述农村金融资源层次的划分包含了三层含义:第一，农村金融机构是农村金融市场功能实现的重要载体，功能性资源必须建立在金融机构等实体性资源的基础上;第二，农村金融功能实现是各类基础性和实体性农村金融资源相互作用的结果，但是由于机构目标和功能目标不一致，结果可能和预设的功能偏离;第三，从实体农村金融机构建设向农村金融市场整体功能目标推进，需要增加一个重要的中间环节，即农村金融市场体系的完善，通过构建竞争性的农村金融市场，约束农村金融机构的信贷行为，以解决垄断市场条件下的二元目标冲突和政府失灵。机构目标和功能目标不一致会造成农村金融市场功能具有内在不稳定性，而市场垄断更加剧了机构目标和功能目标的背离。在实践中，无论是单一的“机构观”或者“功能观”都无法解决这一问题。因此，基于“机构观”和“功能观”的综合视角，笔者提出如下的改革思路和政策建议:第一，农村金融改革应该遵循自下而上的改革路径，以政府的政策目标和农村金融主体的需求为导向，确立我国农村金融市场的功能。在当前我国农村经济转型时期，农村金融最重要的功能就是加大对“三农”的资金配置。第二，稳步推进农村金融市场开放，构建多层次、竞争性的农村金融市常这是提升我国农村金融市场功能的重要保证。因地制宜制定区域性的农村金融市场开放政策，经济发达地区主要引入商业性和外资金融机构以提高县域金融产品和服务的质量;在经济欠发达的农村地区，准入门槛应该相对更低一些，重点在于增加农村金融产品和服务的数量。第三，加强农村金融机构建设，在进一步深化农村信用社改革的同时，大力发展新型农村金融机构是完善我国农村金融市场
【作者单位】：南京农业大学经济管理学院;
【基金】：国家自然科学基金青年项目“市场约束与政策激励:农村金融机构信贷支农长效机制研究”(71103088) 教育部人文社会科学基金青年项目“基于县城经济视角的农村金融市场结构与效率问题研究”(10YJC790092) 江苏省教育厅哲学社会科学指导项目“基于竞争性主体的新型农村金融机构研究”(2010SJD790033)
【分类号】：F832.3

【参考文献】