整体性治理视阈下我国网约车监管策略探究

发布时间：2020-06-02 03:50

【摘要】：近年来,在“互联网+”及分享经济的背景下,网约车作为一种新型智能交通出行服务出现并逐渐成为公众出行的重要方式。作为一种“破坏性创新”,一方面,网约车利用互联网技术手段对乘客与司机进行了灵活匹配,体现了其成本经济性和便捷高效的优势;而另一方面,网约车也冲击了原有的市场利益格局,引发了新旧业态的矛盾,其自身存在的市场失灵和负外部性问题也日益凸显,使网约车的发展面临窘境。由于新事物有其自身独特的运行模式和发展规律,如果强行施加规范运行的镣铐和枷锁,可能就会制约方兴未艾的新兴业态。我国政府虽然在对网约车的监管的道路上不断尝试,但相关措施实施效果差强人意,引发了学术界的批评之音。当前我国网约车监管中存在哪些“瓶颈”?网约车监管路径如何构建?为此,本文试图运用文献研究、比较分析、归纳研究的方法,依循“发现问题——分析问题——解决问题”的路径来搭建本文的整体框架,并试图摸索出一条适宜我国的网约车监管路径:首先是通过描述网约车快速发展的同时暴露出诸多弊端,从而明确本文研究的目的和意义,并引入整体性治理理论这一分析工具,分析该理论与我国网约车监管的契合点。其次是梳理了我国网约车监管的历程及相关举措,并指出我国网约车监管过程中的面临的碎片化困境;并通过对创新型监管的美国、吸收型监管的英国以及宽松型监管的新加坡三个国家的网约车监管经验进行归纳,汲取有价值的建议。最后,笔者提出要将整体性治理的理念熔铸到我国网约车监管策略中,并基于此提出了未来网约车监管的四点设想,一是要更新网约车监管的理念,坚持与网约车发展相适应的原则;二是要整合相关主体的功能,构建多元协同的监管体系;三是要运用多种监管手段和工具,使网约车监管更科学高效;四是要进行流程再造,对网约车事前、事中和事后进行全过程的精细化监管
【图文】：

主体关系,模式

逑双重主体结构相比，网约车涉及的责任主体更为复杂化和多元化，并且形成以平逡逑台公司为核心的“四方协议”模式（如图１所示）。在看似简单的出行交易背后，逡逑存在着复杂的劳资关系和公司之间的合作关系。因此，当运营过程中出现问题时，逡逑各责任主体间的关系会变得模糊，无形中增加了政府监管的难度。逡逑网约车平台逦）逦签订合同逦＇逡逑（数据处理中心）逦４逦？汽车租赁公司逡逑逦１乘客成功打车完成支付逦逦逡逑消费者邋４－…￣邋■—逦逦邋网约车司机逡逑Ｉ逦Ｊ司机接单成功：获取收益邋逦逡逑图１：四方协议模式主体关系逡逑第四，网约车可进行实时监控和事后追溯。考虑到出租车是城市的窗口行业，逡逑政府对传统巡游出租车提出相应的服务规范和安全规定，但在实际的运营过程中，逡逑巡游出租车绕道加价、服务差和安全性问题无法得到解决。而网约车具备跟踪能逡逑力，，利用大数据进行实时定位、掌握路况信息和行驶轨迹来获取全程信息，并向逡逑乘客提供紧急救助和行程分享类的应急服务功能；网约车注重提供高品质和高附逡逑加值的服务，并基于乘客的评价构建评价机制，对于口碑好的司机增多派单；并逡逑利用信息技术对每一笔交易的过程进行记录和留存，一旦发生意外事件和服务争逡逑议问题

整合模型,三维立体,资料来源

上述中西方学者的观点，整体性治理的特征可以概括为以下几个，以公共利益作为治理导向。该理论强调将公众的需求作为政府治把解决民生问题作为政府的核心工作并强调结果导向。整体性治理理运动造成的政府服务空心化、碎片化及责任模糊化的反思与校正认识到政府是一个极具责任感和服务意识的整体性组织。因此政府和预防导向，通过对可能出现的社会治理问题进行预判，提前采取社会风险，防止因问题扩大而损害社会整体利益。逡逑，强调跨越组织功能边界进行合作。理查德？斯格特指出，“组织放的系统”。？整体性治理理论显著优势在于强调跨组织、跨部门、沟通和合作（如图１），该理论并不要求取消原有的组织专业分工，现和满足公众的社会需要和履行相关功能为目标，在公共服务供给源整合，各组织通过发挥自身独特的优势，实现在同一公共议题之作，从而形成社会治理的合力。逡逑
【学位授予单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F724.6;F572;D630;D922.296

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