我国海关税收征管方式改革分析

发布时间：2020-08-12 09:47

【摘要】：当前,经济全球化以及区域经济一体化的发展脚步不断加快,新型贸易业态如雨后春笋般纷纷涌现,货物、服务、资本等要素跨境流动规模持续扩大,同时,我国经济发展进入新常态,全面深化改革成为建设新时代中国特色社会主义的基本方略之一。综上所述,我国海关税收征管方式改革正面临着巨大的挑战。首先,文章比较了海关税收征管、海关税收征管模式、海关税收征管方式三者的区别和联系,界定了我国海关税收征管方式的概念,阐述了我国海关税收征管的主要特点:我国海关税收征管以我国关境为界限;我国海关税收征管的对象必须执行国际通用的商品分类规则;我国海关税收征管的对象必须执行国际通用的审价办法;我国海关税收征管的对象必须执行国际通用的原产地规则。随后,文章梳理了我国海关税收征管方式的历史沿革:单一征管方式、口岸征管和集中纳税相结合的征管方式、集中审单为主和后续管理为辅的征管方式、综合治税的征管方式。在此基础上,重点介绍了当前我国海关税收征管方式改革的原则和主要内容:建立“两个中心”(风险防控中心和税收征管中心);改革并实施“三项制度”(一次申报、分步处置,改革税收征管方式,优化协同监管)。宏观上构建“审验征控一体化”四个环节紧密配合,协同治理的综合治税大格局。其次,文章以最近十年的数据为支撑,分析了宏观经济发展趋势对我国海关税收征管方式改革的影响:新常态——征管矛盾要解决;新压力——征管效率要提高。具体而言,我国海关税收征管方式改革面临的问题有:海关税收担保制度亟需完善;海关纳税人管理机制亟需健全;海关税管中心的职能亟需理顺;海关征管方式的信息化智能化水平亟需提高。再次,文章进行了海关税收征管方式的国际比较,其中重在比较各国海关税收担保制度,旨在得出海关税收征管方式和税收担保制度的国际先进经验,同时,重点参考了美国海关的“杰出专家中心”(The Center of Excellence and Expertise,简称CEE)制度。最后,结合我国实际情况,为深化海关税收征管方式的改革提出了具有现实意义的对策:构建海关新型税收担保机制;建立纳税人管理制度;完善税收征管中心的职能;新技术在税收征管工作中的应用。
【学位授予单位】：上海海关学院
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F812.42;F752.5
【图文】：

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第 2 章海关税收征管方式改革的概念和特点关税收征管的相关概念解我国海关税收征管方式的内涵和外延，需要从海关税收征管和海模式这两个概念入手，因为海关税收征管方式是三者之中最具体最包含于海关税收征管和海关税收征管模式，只有从大到小，层层三者的区别和联系，最终精准地界定海关税收征管方式这一概念，我国海关税收征管的主体是海关，代表国家，向纳税义务人征税义上指的是所有海关征收的税，不只是关税，还有进口增值税、进舶吨税；而狭义的海关税收仅仅指的是海关征收的关税。，从广义角度而言，我国海关税收征管的要素总结如下：第一，海主体是海关；第二，征税对象是进出关境的货物、物品和进境的

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图 3.1 我国海关通关一体化改革示意图先放后税，汇总征税”以税收担保为前提通关一体化改革以来，我国海关税收征管方式从之前的“逐转变为“先放后税，汇总征税”。因为随着全球新型贸易业态便利化程度不断加深，我国对外贸易规模也随之扩大，之前后放”的征管方式已经无法满足日益巨大的通关压力，所以革实施“先放后税，汇总征税”，既缓解了巨大的通关压力，。，“先放后税，汇总征税”以税收担保为前提：当企业在进出银行的保函，才可以先提货后汇总征税。因此，海关税收担保管方式中的基础一环，是适应 “一次申报，分步处置”通关障税收安全的重要抓手。岸征管为主，属地管理为辅所有隶属海关由直属海关领导。在全国范围内，尤其是通关一

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图 3.2 “审验征控一体化”征管方式示意图）“审验征控一体化”税收征管方式的内涵验征控一体化”税收征管方式以大数据、云计算、互联网等力，围绕税收征管中心，高效集约处理税收征管工作，现场深入一线审核税收征管要素，改革并执行“一次申报、分步自缴”，完善风险甄别和控制机制，优化风险参数模型，形环节紧密协同配合的综合治税大格局。自动、批量、后置、随机。运用大数据、云计算等技术手段处理能力，对系统判别为税收风险较低的单证实现自动审放工，进行批量审核，专业化审核；对接“一次申报、分步处审单作业时空；建立全过程随机抽核机制。专业、常态。建立专业化验估队伍，开展常态化现场验估，物流的抓手，延伸管理触角，强化海关正面实际监管。通过置部门对税收风险进行专业的核查、稽查，为税收风险防控

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