中国普惠金融政策协同及其有效性研究

发布时间：2020-03-28 22:26

【摘要】：普惠金融政策具有系统性、复杂性和综合性等特点,包含多种类型。不同类型的普惠金融政策之间是否存在政策协同,政策协同的程度如何,以及如何提升普惠金融政策协同的有效性等,是普惠金融政策制定者与政策研究者所共同面临的问题。因此对普惠金融政策协同的程度及其有效性进行研究具有重要意义。本文从协同学视角出发,在对普惠金融政策进行量化的基础上,构建了普惠金融政策协同模型,分析了普惠金融政策协同的状态,进一步研究了普惠金融政策协同的有效性。首先,根据政策工具分类思想,将普惠金融政策措施分为供给支持型和环境导向型两大类,具体涵盖七项细分措施。依据普惠金融的内涵,将普惠金融政策目标按照供给、需求和评价三个方面进行细分。其次,分析了普惠金融政策协同的机理,阐述了普惠金融政策措施和政策目标的量化过程,将普惠金融政策进行量化。再次,构建了普惠金融政策协同度度量模型,根据度量结果对普惠金融政策措施协同程度和政策目标协同程度对照协同标准进行评判。最后,在判断政策措施两两之间、政策目标两两之间均存在协同的基础上,构建了普惠金融指数及普惠金融政策协同有效性评价模型,分别对普惠金融政策措施协同的有效性和政策目标协同的有效性进行分析。研究结果表明:(1)中国政府以多主体联合发布的普惠金融政策占全部政策的比重仅为24.9%,但近年呈逐渐增加趋势;(2)中国普惠金融政策措施协同的程度和政策目标协同的程度基本处于低级协同状态,且不同政策措施之间和不同政策目标之间的协同程度有所差异;(3)不同的普惠金融政策措施协同和政策目标协同对普惠金融的影响有着显著的方向性差异,且其实施情况也显著不同。本文的创新点在于,一是从协同学视角研究普惠金融政策问题,为普惠金融研究提供新的研究思路;二是为普惠金融政策进行分类,并制定普惠金融政策的量化标准;三是对普惠金融政策协同进行测度,并构建普惠金融政策协同有效性评价模型。本文的研究对指导政府等相关部门科学制定普惠金融政策,建立高效的普惠金融政策体系具有十分重要的意义。
【图文】：

政策目标,金融政策,目标协同,政策

配套驱动是指把若干相关的政策目标与政策措施整合在一起，使得政策目标与政策措施相互对应，共同致力于普惠金融发展的过程。它具体包含两个层面。一是目标诉求驱动协同，政策目标的提出为发展普惠金融指明了大方向，但政策目标不具有具体实施效力，各政策目标的顺利实现离不开政策措施的支持。二是功能保障驱动协同，政策目标的达成需要配置协同的政策措施，根据设置的政策目标的不同，选择对应的政策措施也不相同，只有运用正确的政策措施，才能从功能上保障普惠金融政策目标得以实现。配套驱动使得普惠金融政策目标与政策措施在内在逻辑上需要进行协同，通过协同产生“1+1>2”的政策效果，最终实现缩小城乡收入差距、减少贫困、便利中小企业融资及促进经济增长等普惠功能。2.3.2 普惠金融政策措施协同的机理分析普惠金融政策措施协同有效发挥普惠功能、促进普惠金融的发展，主要是

协同机理,需求驱动,金融政策,主客体

图 2-2 普惠金融政策措施协同机理需求驱动是指不同政策主客体的需求会驱使各个政策措施之间相互支持、有机协调，寻求政策措施之间协同的最优化。它具体包含三个层面。一是资金需求驱动协同，各政策措施的实施需要大量资金支持，而各个政策措施能够分配得到的资金是有限的，只有将各个政策措施有效结合，才能发挥资金的合力作用，满足普惠金融发展资金的需求。二是生存需求驱动协同，普惠金融惠民性的特点和商业可持续性运作方式，要求财政补贴与税收优惠等政策之间需要进行调和、互为补充，满足金融机构实施普惠金融的生存发展需求。三是保障需求驱动协同，普惠金融在发展初期具有一定的脆弱性，这需要政府加强法律法规、金融教育及权益保护等政策措施之间的协同，，为普惠金融发展保驾护航。关系驱动是指不同政策措施之间从要素、功能出发，相互依赖、相互影响，共同推动普惠金融发展的过程。它具体包含两个层面。一是要素关系驱动协同，不同政策措施的实施是由资本、劳动力、技术等要素一起推动的，各要素之间的相互协同促使不同政策措施之间也要相互协同。二是功能关系驱动协同，不同政策措施具有不同的功能，例如引导功能、激励功能、保障功能等，其功能
【学位授予单位】：武汉理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F832

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