《关于国家助学贷款的管理规定（试行）》的政策研究

发布时间：2017-04-16 01:19

  本文关键词：《关于国家助学贷款的管理规定（试行）》的政策研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：1999年,我国高校大规模扩招,按当年统计,全国普通高校招生160万人,比1998年增加了52万人,增幅高达48%。伴随着高校的扩招,收费体制的改革,随之而来的家庭经济困难学生问题凸显。在此背景下,1999年初成立了由教育部、财政部、中国人民银行三部门组成的全国助学贷款部际协调小组,并在教育部设立了全国学生贷款管理中心。由此,为使国家对高校家庭经济困难学生贷款工作顺利进行,经国务院批准,同年5月13日正式出台国家助学贷款制度,即《关于国家助学贷款的管理规定(试行)》(以下简称“国家助学贷款政策”),试点工作正式在北京、上海、天津、重庆、沈阳、武汉、西安、南京等八个城市启动。据统计,自1999年以来,截止2013年,累计998.90万人获得助学贷款,审批金额1032.08亿元。其中537.53万人获得校园地国家助学贷款,审批金额535.62亿元;461.37万人获得生源地信用助学贷款,审批金额496.46亿元。各省份(包括生源地信用助学贷款和校园地国家助学贷款)880.17万人办理助学贷款,审批金额850.04亿元;中央部属院校118.74万人办理助学贷款,审批金额182.04亿元。然而,随着市场经济的进一步发展和高等教育体制改革的逐步深入,制度本身的缺陷,国家助学贷款政策自实施至今十六年来,问题日益突出。本文通过大量阅读国内外关于助学贷款的文献,了解我国国家助学贷款政策的实施,结合高校贫困生的现状,从国家助学贷款政策的出台背景、政策的执行、政策执行的效果等进行比较全面的论述,对该政策进行政策分析,着重分析国家助学贷款申请中贫困生认定路径和助学贷款回收中还款率低问题,旨在找出我国国家助学贷款政策执行中遇到的问题,并提出对国家助学贷款政策的两项创新:一、建立个人信用评价体系,此体系将与学生毕业后的个人或家庭的房贷、车贷形成一体,以解决国家助学贷款回收中还款率低的问题;二、建立科学合理的认定我国高校贫困生量化标准,让真正贫困的大学生上学,以促进我国国家助学贷款政策的可持续发展。
【关键词】：国家助学贷款政策 高校贫困生 制度完善 对策建议
【学位授予单位】：电子科技大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F832.479
【目录】：

• 摘要5-6
• ABSTRACT6-11
• 第一章 绪论11-23
• 1.1 研究政策的背景及意义11-12
• 1.1.1 研究政策的背景11-12
• 1.1.2 研究的意义12
• 1.2 国内外研究综述12-16
• 1.2.1 国外对助学贷款的研究现状12-14
• 1.2.2 国内对助学贷款的研究现状14-16
• 1.3 研究的理论依据16-20
• 1.3.1 准公共产品理论16-17
• 1.3.2 教育成本分担理论17-18
• 1.3.3 教育公平理论18-19
• 1.3.4 人力资本理论19-20
• 1.4 相关概念界定20-21
• 1.4.1 高校家庭经济困难学生20
• 1.4.2 国家助学贷款政策20-21
• 1.5 研究的主要内容和研究方法21-23
• 1.5.1 研究的主要内容21
• 1.5.2 研究方法21-23
• 第二章 国家助学贷款政策的描述23-28
• 2.1 国家助学贷款政策的出台背景23-24
• 2.2 国家助学贷款政策内容的梳理24-26
• 2.2.1 国家助学贷款纲领性政策内容的概述24-25
• 2.2.2 财政部、教育部、金融机构相关配套政策内容的概述25-26
• 2.3 国家助学贷款政策的补充条款概述26-28
• 2.3.1 改革财政贴息方式26
• 2.3.2 还贷年限延长26-27
• 2.3.3 大力发展生源地助学贷款27
• 2.3.4 提高助学贷款的贷款额度27-28
• 第三章 国家助学贷款政策的执行28-36
• 3.1 国家助学贷款管理体制分析28-29
• 3.1.1 全国学生贷款部际协调小组职能分析28
• 3.1.2 全国学生贷款管理中心职能分析28
• 3.1.3 各省、自治区、直辖市学生贷款管理中心职能分析28-29
• 3.1.4 学校学生贷款管理中心职能分析29
• 3.1.5 国家助学贷款指定经办银行职能分析29
• 3.2 国家助学贷款政策的执行程序分析29-32
• 3.2.1 贷款的申请条件29-30
• 3.2.2 贷款的发放办理过程30
• 3.2.3 贷款的偿还期限、利率30-31
• 3.2.4 贷款的贴息划拨31-32
• 3.2.5 贷款的回收方式32
• 3.3 当前我国国家助学贷款政策的执行效果分析32-36
• 3.3.1 国家助学贷款的开办情况32-33
• 3.3.2 国家助学贷款的发放情况33-35
• 3.3.3 校源地助学贷款发放情况35
• 3.3.4 生源地信用助学贷款发放情况35-36
• 第四章 国家助学贷款政策执行中存在的问题分析36-41
• 4.1 政策性目标与商业性属性的矛盾，惜贷凸显36-37
• 4.1.1 国家助学贷款的目标36
• 4.1.2 国家助学贷款的属性36-37
• 4.1.3 国家助学贷款政策的政策性目标与商业性属性的矛盾分析37
• 4.2 国家助学贷款政策执行中贫困生认定难37-38
• 4.2.1 当前国家助学贷款贫困生认定主要方法37-38
• 4.2.2 公开、公平、公正原则38
• 4.2.3 动态原则38
• 4.3 国家助学贷款政策执行中贷款回收慢，还款率低38-41
• 4.3.1 国家助学贷款还款情况概述39
• 4.3.2 国家助学贷款还款率问题现状分析39-40
• 4.3.3 国家助学贷款还款率低的影响40-41
• 第五章 国家助学贷款政策执行中问题存在的原因分析41-44
• 5.1 缺乏统一的量化指标体系41
• 5.2 诚信缺乏，虚假贫困证明多41
• 5.3 贫困生认定工作缺乏连续性41-42
• 5.4 就业压力大，，还款能力有限42
• 5.5 借款学生不自律，信用缺失42
• 5.6 制度不健全，缺乏有效的惩治措施42-44
• 第六章 完善国家助学贷款政策执行的对策和建议44-50
• 6.1 调和政策性目标与商业性属性的矛盾44-45
• 6.1.1 全面整合国家助学贷款的政策性目标和商业性属性44
• 6.1.2 改变国家助学贷款主体，建立政策性银行44-45
• 6.2 完善贫困生认定程序45-46
• 6.2.1 建立科学、合理、统一的量化指标体系45-46
• 6.2.2 健全我国高校贫困生资格监督体系46
• 6.3 提高国家助学贷款还款率46-50
• 6.3.1 从政府角度46-47
• 6.3.2 从银行角度47-48
• 6.3.3 从高校角度48-50
• 第七章 结论与展望50-52
• 7.1 结论50-51
• 7.2 展望51-52
• 致谢52-53
• 参考文献53-55

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