H市S区公共环卫服务外包问题研究

发布时间：2022-12-23 12:34

　　面对公众对美好环境等社会公共服务的强烈需求,我国在转变政府职能、创新社会治理、构建服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下,进一步提出深化“放管服”改革、保障民生和创新公共服务供给、建立和完善基本公共服务体系、大力推行环卫市场化等程序性变革举措,由此环卫外包出现,并成为公共服务市场化的先驱及最普遍的外包服务。然而,实践中却频繁发生环卫“逆合同外包”现象,使得各界对公共环卫服务外包的有效性、政府作为“精明买主”的能力等方面存在一系列质疑,由此引发人们关于政府、市场、社会关系的进一步反思,值得深入研究。本文以H市S区公共环卫服务外包为研究对象,通过文献和访谈等研究方法获取相关事实,总结出H市S区公共环卫服务外包的发展现状,运用萨瓦斯民营化理论对H市S区公共环卫服务外包存在的问题进行分析、找出原因并提出了相应的对策建议。全文共分为五个部分:第一部分:主要阐述研究背景和研究意义,对环卫外包国内外研究综述进行梳理,说明研究过程及方法。第二部分:辨析环卫服务、公共服务外包、环卫外包等重要概念,梳理萨瓦斯民营化理论中固体垃圾收集服务的民营化、合同承包中政府的理想角色、服务合同的立约步骤、... 

【文章页数】：64 页

【学位级别】：硕士

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摘要
ABSTRACT
绪论
    0.1 研究背景和研究意义
        0.1.1 研究背景
        0.1.2 研究意义
    0.2 国内外研究现状
        0.2.1 国外研究现状
        0.2.2 国内研究现状
    0.3 研究方法
        0.3.1 文献分析法
        0.3.2 个案调查法
        0.3.3 深度访谈法
    0.4 创新点
1 相关概念界定和理论基础
    1.1 概念界定
        1.1.1 环卫服务
        1.1.2 公共服务外包
        1.1.3 公共环卫服务外包
    1.2 萨瓦斯民营化理论的内容
        1.2.1 固体垃圾收集服务的民营化
        1.2.2 合同外包中政府的理想角色
        1.2.3 服务合同的立约步骤
        1.2.4 公共服务的不同安排方式
2 H市S区公共环卫服务外包发展现状及存在的问题
    2.1 H市S区的区况
    2.2 H市S区公共环卫服务外包发展现状
    2.3 H市S区公共环卫服务外包存在的问题
        2.3.1 外包项目运营缺乏规模效应
        2.3.2 环卫外包服务成本偏高
        2.3.3 服务外包合同可操作性不强
        2.3.4 承包商盲目扩大承包范围
3 H市S区公共环卫服务外包中问题产生的原因分析
    3.1 地方政府缺乏统筹管理环卫市场的能力
        3.1.1 环卫服务缺乏顶层设计
        3.1.2 环卫服务外包准入门槛低
        3.1.3 环卫市场存在劣币驱逐良币的现象
    3.2 政府未充分发挥精明买主的能力
        3.2.1 晋升激励下的政府缺乏环卫服务责任感
        3.2.2 地方政府环卫外包监管能力不足
        3.2.3 环卫相关部门协调能力不足
    3.3 服务合同的立约步骤不规范
        3.3.1 合同细则缺乏灵活性
        3.3.2 缺乏专业的招标管理者
        3.3.3 公私合作缺乏平等协商机制
    3.4 环卫服务供给模式单一
        3.4.1 忽视公共部门服务供给模式
        3.4.2 承包企业供给模式单一
        3.4.3 缺乏公众参与
4 解决H市S区公共环卫服务外包问题的对策
    4.1 大力推进环卫一体化发展
        4.1.1 实现环卫作业方式一体化
        4.1.2 实现垃圾分类一体化
        4.1.3 实现城乡环卫一体化
    4.2 完善政府“精明买主”的能力
        4.2.1 提升政府环卫服务责任感
        4.2.2 建立长效的环卫监管机制
        4.2.3 统筹政府相关部门合作
    4.3 提升政府外包合同管理能力
        4.3.1 依据变化适时调整合同细则
        4.3.2 培养新型环卫服务人员
        4.3.3 建立互信的合作伙伴关系
    4.4 探索我国环卫服务多元供给模式
        4.4.1 建立管理者参与的环卫外包
        4.4.2 培育现代环卫社会企业
        4.4.3 发挥自我志愿服务作用
结束语
参考文献
附录
致谢
攻读学位期间发表论文情况


【参考文献】：
期刊论文
[1]我国政府购买服务的特殊制度逻辑——基于中西方公共服务合同外包实践的比较[J]. 吕芳.  中国行政管理. 2019(09)
[2]美国地方政府公共服务合同外包的实践及其启示——基于固体垃圾收集服务的经验研究[J]. 董杨.  中国行政管理. 2019(08)
[3]政府购买公共服务有效性及其影响因素研究——基于153个政府购买公共服务案例的探索[J]. 韩清颖,孙涛.  公共管理学报. 2019(03)
[4]公共服务改革:市场化、半市场化与逆市场化——以城市环卫服务为例[J]. 李永清.  上海城市管理. 2019(01)
[5]深化市场监管和执法体制改革破除综合化内卷化矛盾[J]. 石亚军,王妍.  国家行政学院学报. 2018(05)
[6]中国环卫市场化改革的问题和出路[J]. 张农科.  城乡建设. 2018(20)
[7]政府购买公共服务风险识别与防控[J]. 林志聪,谢棋君.  领导科学. 2018(32)
[8]公共服务的“后市场化”道路——以广州环卫服务改革为例[J]. 叶林,杨雅雯,张育琴.  天津行政学院学报. 2018(01)
[9]不完全契约视角下PPP项目的风险规避——以H市环卫一体化为例[J]. 曾莉,罗双双.  长白学刊. 2018(01)
[10]PPP模式在环卫服务改革中的应用——以海口市为例[J]. 吕维霞,李丝丝,孙航.  北京航空航天大学学报(社会科学版). 2017(04)



本文编号：3725102