经济新常态下我国PPP项目绩效审计机制研究

发布时间：2020-04-21 05:30

【摘要】：十年前,美国债务危机爆发,在全球逐渐形成连锁反应,导致全球部分国家或地区经济下行,甚至政府濒临破产。2009年开始欧洲各国相继出现财政问题,希腊政府起初只是公布了政府财政赤字,随即全球三大信用评级机构下调希腊主权信用评级,希腊国家债务危机的序幕就此拉开。21世纪初西班牙经济增长迅速,通过房地产市场发展成为欧洲经济发展最快的国家之一。但债务危机发生后,房地产泡沫迅速被刺破,西班牙经济持续下行成为希腊之后的又一反例。近几年南美多国也躲不过相同命运,纷纷陷入通货膨胀的怪圈,全球经济系统性风险扩张态势有增无减。对于国内市场,全球经济不景气倒逼中国市场转型,单纯吸引外资拉动经济增长已经成为奢望。反观我国,2013年我们同样遇到了经济发展动力不足的情况,同时伴随着国内经济下行压力和地方债务压力,截止至2013年6月数字显示,全国各级政府地方债务中负有偿还责任的余额约是20万亿元。加上地方债务审计统计的或有债务,全国各级政府地方性债务余额约30万亿元,债务余额不容小觑。在全球经济下行大背景下,恰逢我国中国经济正处于结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期、增长速度换挡期这一个三期叠加的常态阶段。中国面对内忧外患,同样存在着爆发系统性危机的风险,急需新的经济增长点和新的经济发展模式。PPP模式应运而生,为转变经济发展模式提质增效,实现经济可持续发展,PPP模式自2014年正逐渐成为我国公共产品和服务供给模式的新潮流;逐步构建出我国社会基建资金渠道和运作模式的新蓝图。国外PPP模式发展较早,积累下了不少先进经验和成功路径,这些成功的运作案例显现出PPP模式在提高社会公共产品供给量、政府治理能力、财政有限资金节约方面的优秀质地。就目前情况来说,在我国,PPP项目的应用已经显现出推动供给侧结构性改革、加快城镇化进程、激发市场活力、促进政府简政放权的重要作用。截至2018年6月,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目管理库累计项目数7,749个、投资额11.9万亿元;其中累计落地项目数3,668个、投资额6.0万亿元,落地率47.3%。另储备清单项目4,800个,投资额5.4万亿元。目前PPP项目作为全国政府建设融资的重要方式已经占有举足轻重的地位,且在未来发展前景依然广阔。PPP模式最早于1995年进入我国,其本质属性显现出它的发展依赖于与之配套的政策机制、多方监管和评价体系,但是我国从2014年开始才开始逐步加强监督管控,截止2018年才是加强管控的第五年。近几年随着监督管理的逐步收紧、政策条文的逐条实施,在PPP项目的实施过程中背离初衷的表现逐渐显现出来。尤其在经济新常态下,国内经济增长需要PPP模式继续健康发展,总体项目保有量只会增加不会减少,为PPP项目健康运行保驾护航成为经济发展的关键点。审计部门作为保障资金高效运行,项目管理规范,廉政勤政的重要部门,在PPP项目运行监管中的作用应当得到充分发挥。随着国内国外经济环境的变化更需要准确、与时俱进的项目评价体系。本文在充分研究国内外PPP项目运行的基础上,切实结合我国现状,紧扣十八大后我国的改革精神和措施;从审计部门对PPP项目绩效管理角度出发对PPP项目审计权限管理、绩效审计机制建设、PPP绩效评价指标构建等方面分类研究。充分借鉴国内外PPP项目绩效审计和风险控制的有力措施,对管理地方财政PPP项目长期绩效和支付责任风险提出了一些对策建议,具有一定的科学性、针对性和可操作性。补充和完善我国PPP项目监督体系,真正实现PPP项目全生命周期的“物有所值”和财政可承受。对地方PPP项目运行质量管理和财政收支稳定、深化改革、社会发展具有直接的现实意义。
【图文】：

项目数,投资额

PPP 项目融资模式在我国刚刚兴起，但是在国外已经有较长的发展历程，并且在应用 PPP 模式的过程中积累出不少有价值的的经验做法。不容置疑一些国外优秀 PPP 案例表现出其在增加社会公共服务供给量、提高政府治理能力、节约财政资金方面的优秀质地。国内 PPP 模式已经开始显现出其在推动供给侧结构性改革、加快城镇化建设、激发市场活力、促进政府简政放权的重要作用。截至 2018 年 6 月，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目管理库累计项目数 7,749 个、投资额 11.9 万亿元；其中累计落地项目数 3,668 个、投资额 6.0 万亿元，，落地率 47.3%。另储备清单项目 4,800 个，投资额 5.4 万亿元。数据显示 PPP 项目作为全国政府基础设施建设融资的重要方式已经占有举足轻重的地位。截至 2018 年 6 月，财政部 PPP 中心管理库内 7749 个项目完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。7749 个项目中涵盖全国 31 个省（自治区、直辖市）及新疆兵团，同时包括 19 个行业领域，充分显现出当前我国 PPP 模式应用已经在全国铺开。为直观表达 PPP 项目在我国发展情况，下面以图表直观阐述。2017 年 1 月至 2018 年 6 月管理库项目数如图 1—1、投资额如图 1—2。

分布情况,项目投资,投资额,政府

图 1—2 管理库各阶段项目投资额月度变化（万亿元）财政部 PPP 中心管理库内各行业 PPP 累计项目数及投资额分布情况如图 1—3 和图 1—4。图中所示项目数第一位是市政工程，达到 38.8%，前三位合计比例达到 62.1%，二三位分别是交通运输、生态建设和环境保护。再从投资额投资额第一是市政工程、第二是交通运输、第三是城镇综合开发，三者合计占管理库总投资额的 72.6%。前三项的公共服务性非常明显，且三项的支付方式从项目类型来看均以政府付款模式为主。由财政部 PPP 中心数据显示，政府支付责任PPP 资金数额占所有入库资金数额的 28.6%，政府支付责任压力随着规模不断扩大。
【学位授予单位】：郑州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F239.4;F283

【参考文献】