重大基础设施PPP项目的监管体系研究

发布时间：2020-05-27 18:04

【摘要】：重大基础设施在我国建设领域中具有举足轻重的地位。现阶段我国的重大基础设施供给体量依然不足,重大基础设施聚集社会巨量资源同时也伴随着巨大的风险,项目复杂性显著。PPP模式的引入可以缓解政府财政压力,合理分担项目风险并充分发挥社会资本的技术管理优势,加快弥补重大基础设施供给缺口。由于PPP项目监管机制的混乱和缺失造成PPP出现很多问题,所以针对于重大基础设施项目建立科学且符合我国国情的监管体系是目前亟待解决的问题。本文从宏观视角到微观视角层层深入,依次建立了适合我国国情的自上到下的监管体系。(1)以国内PPP监管的现状与不足之处为切入要点,在明确监管机构的设立原则后构建“中央-地方”分权的独立综合监管体系。在分权制度的基础上明确了国家、省、市各层级监管机构的职能定位和职权设置并建立了监管机构与其他组织间的协同机制。(2)从政府实施机构角度的监管角色定位提炼出了项目“总监”的监管理念。基于项目“总监”的理念进行实施机构的监管体系设计。在明确了监管定位和监管依据基础上,分析了“总监”理念下可能存在的管理模式并其特点进行对比分析,阐明实施机构的监管原则和内容,(3)建立了实施机构的以合同管理为主和以协调管理的辅的实施手段分别对质量、进度、成本、HSE目标进行监管的“双层”目标监管体系,确立了目标管理的流程实施概图与责权划分思路。为实施机构进一步明确监管内容和监管深度。最后采用混合策略博弈的方法建立了项目监管博弈模型,得出最优合同价格以及实现后验激励不监管的方法。(4)以某大型跨海交通工程BIT为例验证监管体系与这类重大基础设施项目的契合性,详细说明实施机构的监管路径、职能定位与分析、组织架构。制定了工作任务与管理任务分工表。确立了BIT项目监管关键节点和重大问题的界定表。以合同目标体系作为例详述项目主要参与方的各自的具体流程操作,并详细确立各方责权风险。
【学位授予单位】：大连理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F283

【参考文献】

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本文编号：2683927