H污水处理PPP项目合同中提前终止财务补偿问题研究

发布时间：2020-06-03 14:57

【摘要】：在财政部颁发的PPP项目合同指南中,PPP项目合同中提前终止补偿条款是非常重要的部分,在PPP合同签订的时候就制定出提前终止情况发生时如何分担责任和进行补偿的方案,既可以使社会资本方在项目建设和运营阶段规避部分风险,增加社会资本投身PPP项目的热情,同时亦可避免在发生提前终止时政府方和社会资本方的互相推诿。本文选取了笔者曾经参与的H污水处理PPP项目作为案例,对其提前终止财务补偿方案进行分析,发现存在提前终止情形分类有重合、未考虑建设期提前终止补偿、财务补偿额度不合理、不可抗力情况下财务补偿不合理、违约金取值比例不合理、未对提前终止财务补偿支付方式进行约定这些问题。财务补偿额度的确定是整个提前终止财务补偿条款的重点,也是政府和社会资本方的主要关注点,而H污水处理PPP项目提前终止财务补偿条款中主要采用的仍然是账面价值法。对于本案例而言,账面价值补偿法并不合理,大多数情况下对项目公司来说并不公平,所以,笔者运用2017年6月世行发布的《PPP合同条款指南》第三版中的提前终止补偿计算方法——基于融资法,结合实际情况适当调整,据此对H污水处理PPP项目的提前终止财务补偿额进行计算,并对其提前终止财务补偿方案进行了改进。另外,笔者针对H污水处理PPP项目的提前终止财务补偿条款问题产生的原因进行探究,主要为政府方风险意识不足、未充分考虑项目的特殊性、未对政府补贴财务测算原理进行研究、缺乏PPP相关的专业人员、过分依赖咨询机构。针对这些问题,本文提出了提高风险意识、建立负责PPP项目的部门、加强PPP专业人员的培养、建立各类PPP项目财务测算模型、与PPP专家合作开展PPP的应用研究、引入动态补偿调节机制、设定各类别PPP项目地方参考补偿标准、加强约束公共部门管理调控的建议,以期提高H市提前终止财务补偿方案的水平,也希望从根源上,提升H市PPP工作水平,同时对我国目前正在实施和准备实施的PPP项目具有借鉴意义,营造出更加公平的PPP市场环境,使社会资本方更有信心和热情参与到PPP项目中,促进PPP市场的不断进步。
【学位授予单位】：湖南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F285

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本文编号：2694990