推进土地财政向房地产税转型的方案设计及其模拟研究

发布时间：2020-06-26 07:52

【摘要】：土地财政不仅影响地方政府财政稳定,诱发地方政府财政金融风险,而且也威胁着社会稳定。因此,推进土地财政转型迫在眉睫。虽然推进土地财政向房地产税转型的呼声由来已久,但转型实际进程却十分缓慢,一方面是由于房地产税征收的法理基础没有完全明确,另一方面是对征收房地产税后地方财力产生巨大缺口的担忧。本文在土地年租制环境下进行房地产税改革的制度设计,模拟税改后的房地产相关收益,并与税改前的房地产相关收益进行比较,从而计算出地方财力缺口的大小,探究推进我国土地财政向房地产税转型的可行性。首先,文章从理论上论述我国推进土地财政向房地产税转型的必要性和可行性。其次,进行房地产税改革的制度设计和配套措施安排,并以此为基础构建税改后房地产相关收益测算模型。再次,以福州市为样本进行模拟,对税改前后福州市所能获得的房地产相关收益进行对比,得到福州市财力缺口。模拟结果表明,在税改的前几年,福州市出现了一定程度的财力缺口,但随着房地产税收入和租金收入的增加,财力缺口很快消失,并出现了盈余。最后,从加快房地产税立法、授予地方政府充分自主权和分步推进房地产税开征等方面提出了推进土地财政向房地产税转型的政策建议。
【学位授予单位】：福建师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F299.23;F812.42
【图文】：

福州市,土地出让,存量,福建省

最后，用住宅用土地出让收入乘以该比重得到住宅用土地出让收益。通过逡逑对２００７？２０１６年度的数据进行计算，发现福州市土地出让收益占收入的比重逡逑１９％￣５１％之间，且呈下降趋势。各支出占总支出的比重如图４－１所示，其中其他逡逑支出主要包括城市建设支出、农村基础设施建设支出和廉租住房支出等非成本性逡逑支出。可以发现，随着土地出让收入纳入政府基金预算，对该部分收入的管理趋逡逑于严格和规范，地方政府对该部分收入的支配强度减弱，土地出让收入中扣除成逡逑本性支出剩余的部分波动幅度下降，即土地出让收益趋于稳定，其占总收入的比逡逑重在近三年都稳定在３０％左右。因此，依据该趋势，本文将土地出让收益占土地逡逑出让收入的比重确定为３０％。逡逑４２逡逑

税改,福州市,房地产,财力

因此而下降。这样，在没有进行改革的情况下，福州市由于城镇化进程的放缓，逡逑出现了财力缺口。通过上述分析并结合相关数据可以计算出税改前过渡期福州市逡逑财力缺口，结果如图４－３所示。在福州市城镇化进程放缓之前，对应图中逡逑２０１８？２０２０年，房地产相关收益与支出相等，并没有出现财力缺口。在城镇化进逡逑程放缓之后，土地出让收益开始下降，而土地出让收益的支出则维持在２０２０年逡逑的水平，收益开始小于支出，财力缺口开始出现。在２０２］年，财力缺口的具体逡逑数值为－１９亿元，到２０３０年，这一数值则达到了－１９０．１亿元，呈现扩大趋势。逡逑４７逡逑

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