PPP模式在县域公共文化设施供给中的应用研究

发布时间：2020-07-22 16:11

【摘要】：十九大报告指出现阶段我国主要矛盾已变成人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,随着物质生活的日益提升,人们对于精神文化的需求愈发强烈。县域公共文化设施作为人们享受精神文化生活的物质载体,对于推进文化强国战略,实现全面建设小康社会发挥着巨大作用。然而当前我国财税体制改革,县域政府财政压力加大,仅靠政府供给县域公共文化设施建设已然难以满足现实需求。面对人们精神文化需求的增加,地方财政的紧缺,改变当前供给模式已成为必然性。PPP模式作为政府与社会资本合作的创新之举,二者坚持利益共享、风险共担以及伙伴关系的原则,以追求政府公共利益最大化与社会资本经济利益适当化为准则,强调以有限的政府财政撬动社会资本的巨大投入,从而提高县域公共文化设施供给的数量、质量与效率。PPP模式供给县域公共文化设施是发挥市场在资源配置中的决定性作用,推进我国公共服务供给侧结构性改革的有利举措,因而本文以县域公共文化设施为研究对象,寻求PPP模式在县域公共文化设施供给过程中的困境,并试图回答:我国基础设施领域PPP模式发展迅速和公共服务领域PPP模式进展缓慢之间的原因?政府作为公共服务的责任主体,在PPP项目运作中存在何种弊端?以及如何提升县域公共文化设施PPP项目的运作效率?基于上述原由,本文以公共产品理论、政府失灵理论、委托代理理论以及新公共服务理论为理论基础,运用文献研究法、定量与定性分析法、规范分析法以及案例分析法等研究方法,在理论层面上,探析了县域公共文化设施内涵与特征、PPP模式内涵、特征以及类型;在实践层面上,依据财政部政府与社会资本合作中心相关数据指出PPP模式的历史发展与现阶段PPP模式在我国县域公共文化设施中的发展现状,主要表现为PPP项目需求量持续增加、地区集中程度高、政府投资占比重以及PPP项目质量稳固提升,并从经济、政治与社会三个角度阐述了PPP模式供给县域公共文化设施的效益,同时明确了PPP模式的不足,提出从政府角色意识、配套机制制度、项目选择以及管理效能等四个方面进行归因分析,并选择具有典型性和代表性的个案对PPP模式在县域公共文化设施供给中的运作流程做了细致描述,指出了该项目所具有的借鉴意义,最后提出转变角色意识,降低社会资本进入障碍、理顺工作机制,改善项目运作环境、明确项目定位,增强项目吸引力以及提高管理效能,强化项目可行性等四个方面进行优化,从而提高PPP模式在县域公共文化设施供给中的可行性,促进PPP模式在县域基础设施和公共服务领域建设的协同发展。
【学位授予单位】：西华师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F283
【图文】：

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