推进环保产业PPP模式发展的政策研究

发布时间：2020-07-23 00:36

【摘要】：作为我国的新兴行业之一的环保产业,是我国经济向更高层次发展的重要推动力量,其快速健康发展对我国经济的发展有举足轻重的作用。环保产业具有公共性、资金和技术密集性的特点,完全依靠财政投资难以满足环保产业的发展需求,并且容易造成投资时出现一些问题,如投资主体较单一、产业结构的失衡和投资效率较低等。环保产业运用PPP模式,却能够很好的解决这些问题;但也会随之产生一些新的问题,需要采取合适的措施应对。对于现阶段我国不断增长的环保资金需求这一现状,引进PPP模式已成为当下缓解这一现状的重要手段。但是到目前为止,我国环保产业的PPP模式仍有许多问题未解决,例如政策的前后不统一,法律方面的制度缺失,环境保护方面服务的价格补偿机制,整个社会信用体系的不完善以及环保产业自身的社会公益性质与社会资本私人利益的偏好之间的矛盾等。要使我国环保产业PPP模式能够更好更快的发展壮大,我国现阶段一定要加大对PPP法律法规的构建,利用创新推动PPP模式的发展壮大,并且加大对社会信用的建立,建立提升整个社会的信用配套机制。本文首先介绍了选题背景、研究内容创新等情况。并且对接下来的环保产业的内涵、分类和特点进行一定的分析,同时阐述了我国现阶段环保产业发展所面临的问题;同时对PPP模式的概念、发展历程和作用等进行了介绍,说明PPP模式能够有效解决我国环保产业所面临的众多问题。在案例分析中,以环保产业PPP项目长春汇津污水处理和大连城市垃圾处理两个正反PPP项目为例对PPP项目的具体运作进行阐述,并通过对比的方法对其成功和失败的原因进行比较分析,说明PPP模式对环保产业的影响。在对国外英国、澳大利亚等国家的PPP模式的分析的过程中得出对我国的经验借鉴。最后,对全文进行了政策建议,并对我国环保产业运用PPP模式提出了加强PPP模式法制建设、规范风险分担、提高政府信用机制、创新融资平台和做好风险防控工作等建议。
【学位授予单位】：广东财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F283
【图文】：

项目数,增长情况

我国的 PPP 模式早期主要集中在公共基础设施项目上，其虽然发展起步较晚，但也有二十多年的辉煌历史。我国环保产业 PPP 项目的发展目前来说仍存在许多问题，例如其中的资金问题，但同时也有相当一部分项目解决了自身存在问题并最终取得成功。由于政府对环保产业 PPP 模式的大力推动，在 2002 年，当时我国的污水处理项目大约有五百左右，而到目前为止我国的污水处理项目数量大大增高，已经增加到了上千的规模，同时污水处理率也提高了一倍之多；同时生活垃圾处理率也提高了接近一倍有余。在我国现在的经济形势下，环保产业 PPP 模式作为一个新的经济增长模式已经被政府多次提及，政府对该模式的发展给予了很高的关注，期望其能推动我国的环境保护的发展。从我国现阶段已经完成和正在运营的 PPP 项目看，政府投入大量资金在环保产业的 PPP 模式上，从中可以看出政府对努力发展好该产业的决心。近年来国家为推广 PPP 模式，出台了一系列有利于该模式发展的意见政策，在加上现阶段我国倡导的绿色经济，环保的规模不断扩大，PPP 模式在环保产业的发展中正处于一个历史的机遇期。如图 3-1，从我国目前的整体 PPP 项目的金额和数量来看，我国在污水处理和管网等环保产业的 PPP 项目上的数量增长较大。

项目数,英国

广东财经大学学术学位硕士论文推进环保产业 PPP 模式发展的应用研究5 国外 PPP 模式经验借鉴5.1 国外 PPP 模式的发展历程和现状英国是世界上开始 PPP 模式最早的国家，堪称 PPP 项目模式的鼻祖。上世纪 90 年代，为了缓解政府财政的压力，英国开始寻求新的办法，这时公私合营的模式给予英国政府一定的启发，英国政府开始逐渐的在公共事业上引入社会投资，通过社会资本来缓解其做法财政紧张，其有一个专业的名称叫 PFI (Private Finance Initiate)。到 2012 年后，进一步改革为 PF2 (Private Finance 2)模式。两者只是私人资本的参股比例不同，其余并无区别。在 PF2 模式下政府持股比例从 10%提高到 20-25%。

项目数,英国,环保产业

广东财经大学学术学位硕士论文推进环保产业 PPP 模式发展的应用研究从图 5-1 中可以看出，在 2007-2008 年英国 PPP 项目达到了历史最高峰，其峰值达到了 84 亿英镑。到目前为止，英国已完成的 700 多个 PPP 项目，其中环保产业项目占据了其中的 4%左右（见图 5-2），并且全部为垃圾处理的 PPP 项目。

【参考文献】