准经营性PPP项目政府财政支出的动态管理模型研究

发布时间：2020-10-12 03:17

　　 为填补基建项目快速建设所造成的政府财政缺口,国家从2013年开始采取一系列政策来推广PPP项目。虽然PPP模式将社会资本引入到了公共项目,能够在短期内减少政府在公共项目上的投资,减轻地方政府的财政压力。但对于准经营性PPP项目来说,项目的运营收益无法使社会资本获得合理的利润,因此需要政府额外提供财政资金用于项目的可行性缺口补助。由于PPP项目的周期较长,财政支出受外界因素的影响较大,且这些因素经常变化,使得财政支出具有较强的不确定性,在项目的各个阶段都会产生变化,政府因而背负上了较大的债务风险。本文界定了准经营性基础设施项目的范围,分析了其特征,对比了不同补偿模式的优缺点和适用范围,归纳了当前准经营性PPP项目中政府财政支出的类型和特征,分析了每种财政支出投入的测算方法和原则。将政府在PPP项目中三种主要的财政支出方式(股本投入、运营补贴和回购补偿)作为研究对象,结合三种财政支出方式的计算公式,找出了影响财政支出的主要因素。分析了影响财财政支出的各项因素在项目各阶段是否会发生变化及发生变化的原因,并根据变化原因的不同将这些因素分为政府可控因素和风险因素。文章用因果关系图分析了各因素之间的相关关系,用存量流量图分析了各因素之间的数学函数关系,用Vensim Ple软件构建了财政支出的系统动力学(SD)模型,该模型能够计算出各因素在不同取值下政府的财政支出情况,借助该模型进行敏感性分析可以计算出不同因素对财政支出的影响程度。基于SD模型,构建了政府财政支出的动态管理模型,该模型能够在各项因素发生变化时,计算出每年财政支出数额的变动。结合影响因素变化原因的不同,在财政可承受的范围内,针对可控因素,帮助政府制定合理的决策,针对风险因素,给出风险监管的建议。以沈阳市地下综合管廊(南运河段)工程项目为例,将实际数据代入模型中,通过SD模型进行敏感性分析,针对地方政府在项目各阶段遇到的实际问题,用财政支出动态管理模型帮助政府作出合理决策。
【学位单位】：武汉理工大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：F812.45;F283
【部分图文】：

将经营性较低的项目转换为经营性较强的项目，从而完全适应市场化的运作，具体转化方法如图2-1 所示：图 2-1 不同项目类型之间的转化2.1.2 准经营基础设施项目的概念和特点结合上一节的分析，可以界定准经营性基础设施项目的范围。准经营性基础设施项目是指：某些基础设施项目一方面具有较为稳定的使用者付费作为现金流入，另一方面在政府没有提供补贴的情况下，无法收回建设和运营成本，或虽可以收回成本，但无法取得合理的利润。准经营性基础设施项目一般具有如下特点[31]：（1）非排他性和竞争性准经营性基础设施项目所提供的产品或服务，虽然需要收费，但门槛较低，大多数使用者都能够负担的起，因而具有一定的非排他性。此外，准经营性基

16图 2-2 PPP 项目操作流程图2.2.1 项目识别（1）项目发起PPP 项目由政府和社会资本两方合作，其发起方可以是任意一方。政府方发起 PPP 项目的一般流程为：在地方政府将计划投资建设的基建项目纳入其规划中后，行业主管部门会在其规划范围内，初步筛选出适合采用 PPP 模式的项目。社会资本方则一般通过项目建议书的形式向主管部门推荐适合采用 PPP 模式进行建设的项目。在当前阶段，国内的 PPP 项目发起方仍以地方政府为主。（2）项目筛选在项目发起后，政府和社会资本合作中心（以下简称合作中心）会联合项目所在的行业主管部门，对项目进行评估，通过评估的作为备选项目，并制定项目的开发计划。对于纳入开发计划的项目，项目的发起方需要在一定时间内

图 2-3 建设期补偿模式资金流向图对于准经营性 PPP 项目来说，判断其成长期是否结束，进入成熟期的重要标准是：项目在市场上的需求量是否达到了合同约定的水平，以及项目每周期带来的运营收益能否覆盖项目公司平摊到每年的成本。建设期补偿模式最大的优点是将准经营性 PPP 项目进行拆分，将经营性较强的部分单独拿出来与社会资本方进行合作，增强了项目对社会资本方的吸引力，缓解了其在前期的资金投入压力。同时，在运营阶段，根据项目需求量的不同，灵活的调整政府投资建设部分的基础设施项目的租金，在与社会资本方共担需求风险的同时，也与其共享了超额收益带来的利润。建设期补偿模式的缺点主要体现在：政府部门在项目前期资金投入的压力仍然较大，从项目全生命周期的角度来看，资金投入仍集中在建设期。用该模式的前提是能够将准经营性基础设施项目中经营性较强的部分单独拆分出来，其投资和建设工作能够独立于项目整体进行操作。
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本文编号：2837557