湖北省发展PPP模式存在问题及对策建议研究

发布时间：2020-11-17 14:15

　　在基础设施和公共服务领域推广运用PPP模式,是我国当前确定的重大经济改革任务,是贯彻党的十八届三中全会关于“大幅减少政府对资源的直接配置”、“建立透明规范的城市建设投融资机制,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”所要求的体制机制变革(1),对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。湖北省作为中部崛起的战略支点、“长江经济带战略”核心区域,为充分发挥长江水资源优势,以加强基础设施建设为基础,加快全省经济发展,近年来高度重视推广应用PPP模式,但由于湖北省近两年来发展PPP模式尚处探索阶段,尚未建成规范、完整、可借鉴的PPP模式运作体系,面对当前亟需PPP项目落地的关键时刻且在国家层面和省政府层面政策密集出台背景下,湖北省PPP模式发展具体实施效果如何?PPP模式的推进过程中存在哪些困境和障碍?为保障湖北省PPP模式的顺利实施,这些问题都亟需进行跟踪研究和解决。本文以公共产品理论、公共选择理论、计划行为理论为基础,首先对PPP模式在我国的内涵界定及分类进行了全面的分析和概括;其次,本文以湖北省发展PPP模式的政策落实效果为出发点,重点就湖北省当前PPP项目进展情况、政策制定与推进情况、PPP模式参与主体结构等几大方面对湖北省当前推广运用PPP模式现状展开分析,剖析湖北省当前推进PPP模式工作中存在的主要问题;再者,在现状分析的基础上,重点抓住当前民营资本参与率持续走低这一突出问题进行深入分析,以计划行为理论为理论依据,运用文献分析法与实地访谈法归集关键影响因素并设计调查问卷,对湖北省126家民营企业开展问卷调查,依据问卷调研数据,建立结构方程模型,实证分析湖北省民营资本参与PPP模式意愿影响因素及其作用机理,以期对引导湖北省民营资本积极参与PPP模式,推进PPP项目顺利实施提供理论依据。通过研究发现,首先系统梳理当前湖北省发展PPP模式的政策落实效果,并将湖北省当前PPP发展现状与全国其他省份比对,湖北省PPP模式在实施过程中的项目落地进程、政策推进等方面取得了一定的成绩,但在调研过程中发现由于政府部门协调机制尚未健全、对PPP模式本质认识不到位等原因,导致PPP项目开展效率不高,项目投资规模及落地率处于全国中等偏后水平、PPP项目在各行业与地区间发展不平衡以及还存在PPP模式相关政策法规体系、第三方咨询服务机构行业规范尚未健全等问题。特别地,民营资本方作为开拓PPP市场的重要参与主体,湖北省PPP项目民营资本方参与率从2017年初以来便出现持续走低现象,PPP项目吸引力不足。进一步,依据问卷调查数据,构建结构方程模型分析民营资本参与PPP模式意愿影响因素,实证分析结果表明:1.当前湖北省民营资本参与方对PPP项目具备一定的可行性的投资分析意向,但具体做出投资决策意向还较为谨慎。2.作为影响民营资本参与意愿的驱动因素“外部知觉行为控制”影响作用最强,其次为“行为态度”与“内部知觉行为控制”,而“主观规范”并未显著影响参与意愿,今后应进一步创造条件改善民营资本方内外部知觉行为控制影响因素、注重培养民营企业对于PPP模式积极行业态度并重新审视主观规范,营造积极的行业舆论环境,树立行业示范效应,以此提升民营资本参与PPP模式的意愿。3.在“外部知觉行为控制”方面,政府工作效率、PPP政策制定、PPP合同设计、PPP合作与采购模式、咨询服务机构专业能力是影响民营资本参与意愿重要的影响控制因素;在“行为态度”方面,预期进入特定市场以扩大市场份额、预期推进企业创新与战略转型、预期提高企业声誉及社会形象等无形资产为最为重要的影响控制因素。在“内部知觉行为控制”方面,企业融资能力是影响民营资本参与意愿的最重要的控制因素。在“主观行为规范”方面,“企业治理层认为参与PPP模式是有意义的”、“企业管理层认为参与PPP模式是有意义的”的对于主观规范的解释能力最强。最后,根据对湖北省当前PPP模式发展现状以及实证分析结果,以提升投资决策者行为态度,重新审视行业主观规范、以及创造条件改善内外部知觉行为控制影响因素三大方面为出发点,针对性的从顶层设计、管理模式、融资方式、项目风险分担机制、第三方咨询服务机构管理等方面对当前湖北省PPP模式管理实践提出几点建议。
【学位单位】：中南民族大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：F283
【部分图文】：

框架图,研究思路,框架图,研究方法

研究思路框架图

分布情况,项目投资,金额,分布情况

图 3.1 截止至 2017 年 9 月全国 PPP 项目投资金额分布情况数据来源：根据全国 PPP 综合信息平台项目库第 8 期季报整理而得（二）湖北省 PPP 项目行业分布情况从湖北省 PPP 项目行业分布来看，截止至 2017 年 9 月，湖北省录入财政部政府与社会资本合作中心管理库的 PPP 项目覆盖行业范围较广，涉及到能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、农业、林业等 19 个行业。从图 3.2统计数据来看，湖北省当前 PPP 项目行业分布集中度较高，其中市政工程、交通运输、生态建设与环境保护三大行业项目数量较多，占比分别为 45.2%、13.8、9.2%合计占比高达 68.2%。

分布情况,项目行,湖北省,分布情况