新冠肺炎疫情冲击下的就业保护与社会保障

发布时间：2021-06-01 02:45

　　虽然新冠肺炎疫情对就业带来的冲击是短期的,但相比于2003年非典疫情的冲击更为严重和复杂,其主要原因是就业格局和就业模式发生了深刻变化。服务业就业、没有明确雇佣关系的灵活就业、小微企业就业增多,以及外出农民工等成为主要的就业群体,而就业保护和社会保障体系对这部分就业群体的覆盖不足,这导致应对疫情冲击的"稳就业"措施在实施中面临政策可及性差、治理能力欠缺等问题。为提升"稳就业"措施实施的效果,有效应对疫情对就业的冲击,应在政策实施过程中更多关注弱势人群和重点群体,创新治理模式,搭建"政府—社会（社区）—个人"的治理链条,提升治理效能。同时,在疫情期间捕捉就业和社保体系存在的漏洞和发展困境,促进我国就业保护和社会保障的长期改革,使其适应就业格局和就业模式的变化,并具有充分的灵活性和弹性。 

【文章来源】：经济纵横. 2020,(03)北大核心CSSCI

【文章页数】：10 页

【部分图文】：

2018年城镇私营个体就业人员的行业分布

即使在有“单位”的就业中，就业单位(企业)的规模也趋于小型化，小微企业就业成为城镇就业的主要组成部分。根据第三次全国经济普查数据分析，截至2013年底第二产业和第三产业小微企业法人单位有785万个，占全部企业法人单位的95.6%;小微企业从业人员达14 730.4万人，占全部企业法人单位从业人员的50.4%。[11]而相比于传统的大型制造业福特制工厂的就业模式，雇佣关系不明确的新就业形态及小微企业就业受疫情的冲击更加复杂，抗冲击能力更弱。从疫情发生以来对就业的实际影响看，小微企业面临的困难更大，小微企业就业人员面临的失业压力也更大。[12]这也是当前中央和各地方政府发布的稳就业措施主要围绕中小企业、小微企业的主要原因。(三)近年来以农民工为代表的流动人口成为城镇就业人员的主要组成部分，其就业保护和社会保障较弱，疫情对这部分群体就业的冲击更为严重

2003年我国的就业主要以第一产业为主，农业就业占比为49.10%，接近总就业的一半，第三产业就业占比不到30%。此后第一产业就业占比持续下降，2011年第三产业就业占比超过第一产业就业占比，成为占比最高的就业领域。第二产业就业占比虽然也一直上升，但从2012年开始出现了拐点，逐渐下降。这表明2003—2012年是第一产业向第二产业和第三产业就业转移的阶段，但之后第一产业和第二产业的就业都出现向第三产业转移的趋势。在2018年底我国就业格局中，第三产业就业已占46.32%。(见图1)在第三产业中，交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，住宿和餐饮业，租赁和商务服务业，居民服务、修理和其他服务业五项是主要的就业领域。特别是在城镇私营和个体经济中，这五项就业领域的人员合计占比达67.31%，其中批发零售业就业人员就占40.33%。(见图2)

【参考文献】：
期刊论文
[1]从中等收入陷阱到门槛效应[J]. 蔡昉.  经济学动态. 2019(11)
[2]“新常态”:经济发展的逻辑与前景[J]. 李扬,张晓晶.  经济研究. 2015(05)
[3]“新常态”、工业化后期与工业增长新动力[J]. 黄群慧.  中国工业经济. 2014(10)
[4]转向适应市场经济运行的社保体系[J]. 朱玲.  劳动经济研究. 2014(04)
[5]城镇化:中国经济发展方式转变的重心所在[J]. 王国刚.  经济研究. 2010(12)
[6]福特主义、新福特主义和后福特主义——兼论当代发达资本主义国家生产方式的演变[J]. 谢富胜,黄蕾.  教学与研究. 2005(08)



本文编号：3209511