PPP项目异化为地方融资平台的纠正及其法律路径

发布时间：2021-11-05 13:54

　　PPP项目在实践中异化为地方政府融资平台,表现为项目准入异化为地方政府的行政许可、项目内容异化为地方政府的融资渠道、项目运行异化为地方政府的行政管理。异化源于PPP立法对项目及政府角色的定位不够明确、政府在传统管理模式下形成路径依赖而社会资本尚未成为有效的博弈力量、地方政府正常的融资需求无法得到满足。应通过法治建设纠正PPP的异化现象,完善财政部门对项目和咨询机构的监督、审计部门对项目的审计监督,完善项目退出机制、建立健全"出库"制度,明确公私投资主体之间的风险分担机制,加强对项目的信息披露监管,在加强预算约束的前提下合理放开地方政府的融资渠道。 

【文章来源】：南京社会科学. 2020,(04)北大核心CSSCI

【文章页数】：7 页

【文章目录】：
一、问题的提出
二、PPP异化为地方政府融资平台的现象及成因
    (一)PPP项目异化为地方政府融资平台的表现
        1.PPP项目的社会资本方多为地方国有企业。
        2.PPP项目的实际功能异化为地方政府的融资渠道。
        3.PPP项目的运行异化为地方政府的行政管理。
    (二)PPP项目异化为地方政府融资平台的成因
        1.PPP立法对PPP项目及政府角色的定位不够明确。
        2.政府在传统的行政管理理念和模式下形成路径依赖。
        3.社会资本方尚未成为有效的博弈力量。
        4.地方政府正常的融资需求无法得到满足。
三、纠正PPP异化为地方政府融资平台的法律对策与建议
    (一)完善PPP项目的行政监督机制
    (二)建立健全PPP项目的“出库”制度
    (三)明确公私投资主体之间的风险分担机制
    (四)加强对PPP项目的信息披露监管
    (五)在加强监管的前提下合理放开地方政府正常的融资渠道
四、结语


【参考文献】：
期刊论文
[1]PPP协议的法律性质及其争议解决途径的一体化[J]. 刘飞.  国家检察官学院学报. 2019(04)
[2]PPP协议的法律性质及其救济——以德国双阶理论为视角[J]. 尹少成.  政法论坛. 2019(01)
[3]PPP特许经营协议的法律属性与违约救济[J]. 朱冰,尹权.  大连理工大学学报(社会科学版). 2018(05)
[4]特许经营抑或政府采购:破解PPP模式的立法困局[J]. 魏艳.  东方法学. 2018(02)
[5]“一带一路”建设背景下PPP项目中政府单方变更合同法律问题研究[J]. 邢钢.  东方法学. 2017(06)
[6]PPP模式建设项目审计监督的特点、机制与路径研究[J]. 孙凌志,贾宏俊,任一鑫.  审计研究. 2016(02)
[7]上海PPP实践探索及启示建议[J]. 叶继涛.  中国招标. 2016(10)



本文编号：3477930