我国收费公路PPP项目政府监管研究
发布时间：2023-04-26 03:04
改革开放以后,为适应新时代发展的要求,我国逐渐由计划经济时代转向市场经济时代,并在许多的公共产品和服务领域探索市场化方面的改革。随着PPP模式在我国的引进、推广和发展,我国政府监管的经验不断积累、法律环境不断完善,总体来讲,我国PPP项目政府监管主要经历了初期的探索、中期的发展和当期推广规范3个阶段。2015年2月26日交通运输部印发《全面深化交通运输改革试点方案》,PPP模式率先在浙江、广东开展试点;2015年4月20日财政部、交通运输部联合印发的《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本使用模式的实施意见》预示着我国在收费公路项目全面推广和引用PPP模式;2015年12月13日交通运输部办公厅印发《收费公路政府和社会资本合作操作指南(试行)》对收费公路操作流程进行了规范,促进了收费公路PPP项目的发展。经过2年时间的实践后,2017年11月29日交通运输部出台《收费公路政府和社会资本合作操作指南》进一步规范收费公路PPP项目操作流程和内容。但由于收费公路PPP项目自身的复杂性、法律体系不健全、政府部门监管职能交叉以及政府监管实践经验缺乏等原因,导致收费公路PPP项目在实际操作中遇到...
【文章页数】：75 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
摘要
abstract
1 绪论
1.1 研究背景
1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
1.2.2 实践意义
1.3 国内外研究现状
1.3.1 国外研究现状
1.3.2 国内研究现状
1.4 创新和特色
1.5 研究框架
1.6 研究方法和研究基础
1.6.1 研究方法
1.6.2 研究基础
2 基本概念和理论阐述
2.1 基本概念
2.1.1 收费公路
2.1.2 PPP模式
2.1.3 收费公路PPP项目
2.1.4 政府监管
2.1.5 收费公路PPP项目政府监管
2.2 相关理论阐述
2.2.1 新公共服务理论
2.2.2 合作治理理论
2.2.3 委托代理理论
2.2.4 风险管理理论
2.2.5 监管俘获理论
3 我国收费公路PPP项目政府监管现状、问题及原因
3.1 我国收费公路PPP项目政府监管现状
3.1.1 我国收费公路PPP项目政府监管历程
3.1.2 我国收费公路PPP项目运作模式及特点
3.1.3 我国收费公路PPP项目操作流程及内容分析
3.2 我国收费公路PPP项目政府监管问题
3.2.1 监管法律法规不健全,PPP运作缺乏法律保障
3.2.2 条块化的监管模式,部门监管难以形成合力
3.2.3 “两评价一方案”流于形式,论证科学性有待加强
3.2.4 项目绩效评价不规范,地方执行随意性大
3.2.5 风险收益分配不合理,地方政府存在兜底嫌疑
3.3 我国收费公路PPP项目政府监管问题原因分析
3.3.1 法律体系不健全
3.3.2 多部门齐抓共管
3.3.3 评价机制不够完善
3.3.4 监管方式不丰富
4 国外PPP项目政府监管分析
4.1 国外PPP项目政府监管模式
4.1.1 地方自主模式
4.1.2 中央主导模式
4.1.3 平行混合模式
4.2 国外PPP项目政府监管经验
4.2.1 建立健全法律支撑
4.2.2 设立独立的监管机构
4.2.3 完善评价机制
4.2.4 丰富监管方式
5 我国收费公路PPP项目的政府监管
5.1 完善政府监管体系
5.1.1 完善政府监管法律支撑
5.1.2 设立专门的PPP项目政府监管机构
5.1.3 建立统一的PPP项目评价机制
5.1.4 健全形式多样的监管方式
5.2 我国收费公路PPP项目全生命周期政府监管措施
5.2.1 我国收费公路PPP项目识别和准备阶段政府监管措施
5.2.2 我国收费公路PPP项目社会资本方选择阶段政府监管措施
5.2.3 我国收费公路PPP项目执行阶段政府监管措施
5.2.4 我国收费公路PPP项目移交阶段政府监管措施
6 结论
6.1 研究结论
6.2 研究不足之处
参考文献
致谢
附录
1 收费公路政府和社会资本合作操作指南(试行)
2 收费公路政府和社会资本合作操作指南
本文编号：3801609
【文章页数】：75 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
摘要
abstract
1 绪论
1.1 研究背景
1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
1.2.2 实践意义
1.3 国内外研究现状
1.3.1 国外研究现状
1.3.2 国内研究现状
1.4 创新和特色
1.5 研究框架
1.6 研究方法和研究基础
1.6.1 研究方法
1.6.2 研究基础
2 基本概念和理论阐述
2.1 基本概念
2.1.1 收费公路
2.1.2 PPP模式
2.1.3 收费公路PPP项目
2.1.4 政府监管
2.1.5 收费公路PPP项目政府监管
2.2 相关理论阐述
2.2.1 新公共服务理论
2.2.2 合作治理理论
2.2.3 委托代理理论
2.2.4 风险管理理论
2.2.5 监管俘获理论
3 我国收费公路PPP项目政府监管现状、问题及原因
3.1 我国收费公路PPP项目政府监管现状
3.1.1 我国收费公路PPP项目政府监管历程
3.1.2 我国收费公路PPP项目运作模式及特点
3.1.3 我国收费公路PPP项目操作流程及内容分析
3.2 我国收费公路PPP项目政府监管问题
3.2.1 监管法律法规不健全,PPP运作缺乏法律保障
3.2.2 条块化的监管模式,部门监管难以形成合力
3.2.3 “两评价一方案”流于形式,论证科学性有待加强
3.2.4 项目绩效评价不规范,地方执行随意性大
3.2.5 风险收益分配不合理,地方政府存在兜底嫌疑
3.3 我国收费公路PPP项目政府监管问题原因分析
3.3.1 法律体系不健全
3.3.2 多部门齐抓共管
3.3.3 评价机制不够完善
3.3.4 监管方式不丰富
4 国外PPP项目政府监管分析
4.1 国外PPP项目政府监管模式
4.1.1 地方自主模式
4.1.2 中央主导模式
4.1.3 平行混合模式
4.2 国外PPP项目政府监管经验
4.2.1 建立健全法律支撑
4.2.2 设立独立的监管机构
4.2.3 完善评价机制
4.2.4 丰富监管方式
5 我国收费公路PPP项目的政府监管
5.1 完善政府监管体系
5.1.1 完善政府监管法律支撑
5.1.2 设立专门的PPP项目政府监管机构
5.1.3 建立统一的PPP项目评价机制
5.1.4 健全形式多样的监管方式
5.2 我国收费公路PPP项目全生命周期政府监管措施
5.2.1 我国收费公路PPP项目识别和准备阶段政府监管措施
5.2.2 我国收费公路PPP项目社会资本方选择阶段政府监管措施
5.2.3 我国收费公路PPP项目执行阶段政府监管措施
5.2.4 我国收费公路PPP项目移交阶段政府监管措施
6 结论
6.1 研究结论
6.2 研究不足之处
参考文献
致谢
附录
1 收费公路政府和社会资本合作操作指南(试行)
2 收费公路政府和社会资本合作操作指南
本文编号：3801609
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