地方政府债务风险治理的制度创新研究

发布时间：2017-04-11 04:08

  本文关键词：地方政府债务风险治理的制度创新研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：改革开放30多年后的今天,我国各项事业均取得了较好发展,与此同时,地方政府债务积累问题也逐步显现。由于现阶段我国地方政府债务的分类、形式、渠道以及统计口径尚未统一,再加上地方融资平台债务界限的划分不够清晰,地方政府债务信息不够透明,导致我国还未有统一的数据可以说明地方政府债务的具体规模。从2013年6月底及12月底,国家审计署公布的统计数据来看,现阶段,我国地方政府债务规模较庞大,审计机关及特派办对全国36个省(市、区)债务的全面审查,有望可以探清地方政府债务的具体规模。根据审计署地方政府债务报告,可以看出,国家决策层、财政部、发改委、银监会等对我国地方政府债务问题非常重视。在2010年,我国财政部、发改委、中国人民银行及银监会就联合部署了地方政府对融资平台公司债务的全面清理工作。2011年,第十一届四中全会的政府工作报告中强调对地方政府债务实行全面审计,加强全口径监督与管理,逐步建立起规范的、完善的地方政府债务融资体制。2013年,国家审计署联合37家地方审计机关以及审计署18个特派办部门对全国36个省(市、区)进行了债务清查活动。根据国家审计署2013年6月发布的《36个地方政府本级政府性债务审计结果》显示,截至2012年底,36个地方政府的债务余额共计达到3.85万亿元,与2010年相比,增长了近12.94%.。另外,财政部发布的“地方债务不得延期还款”公告,也让地方政府喘息的空间变得愈发狭窄,如果缺少了系统性的预警机制,以及适当的治理措施,地方政府债务危机随时都有可能爆发。此外,如若不及时加强治理,还有可能引发地方债务风险的转嫁,进而给中央政府带来巨大的财政风险,最终也将对我国国民经济的健康有序发展造成威胁。考虑到地方政府债务风险问题的严重性,本文通过了解地方政府债务现状,基于我国地方政府债务现状,归纳我国地方政府负债特点,根据特点分析地方政府债务风险及其形成机理,在借鉴与总结国际治理地方政府债务风险的主要模式的基础上,提出完善我国地方政府债务风险治理的制度创新举措。具体的,本文共分为六大部分,第一部分主要是对全文的研究背景与研究意义、研究结构与研究方法、研究创新与不足之处等进行了总述,并从国内外文献综述了解地方政府债务风险的研究进程与研究状况。第二部分主要对地方政府债务进行理论分析,基于公共产品和财政分权理论、委托代理理论、权力制约理论,分别阐述地方政府举债、规模扩张与债务监管的理论依据。在了解基本理论依据的基础上,清晰的界定了地方政府债务、地方政府债务风险以及地方政府债务风险治理的具体内涵。第三部分主要分析了我国地方政府债务的具体规模与种类,并归纳了我国地方政府负债的特点表现,具体表现在,我国地方政府债务风险源于城市建设、债务借贷凭借融资平台、债务偿还依赖土地财政三个方面。基于第二、三部分对地方政府债务概况及负债特点等的基本了解,第四部分着重分析债务风险的形成机理。第五部分主要是对国际背景下各国地方政府债务治理的基本模式进行总结,从国际角度来讲,国际上治理地方政府债务风险的基本模式有行政控制型、共同管理型、市场约束型与制度约束型。第六部分在借鉴国际治理地方政府债务风险的基础上,联系我国具体实际,提出了完善我国地方政府债务风险的制度创新举措。
【关键词】：地方政府债务 债务风险 债务风险治理
【学位授予单位】：重庆大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F812.5
【目录】：

• 中文摘要3-5
• 英文摘要5-10
• 1 导论10-19
• 1.1 研究背景与意义10-11
• 1.1.1 研究背景10-11
• 1.1.2 研究意义11
• 1.2 国内外研究综述11-17
• 1.2.1 国外地方政府债务风险研究综述11-14
• 1.2.2 国内地方政府债务风险研究综述14-17
• 1.3 研究结构与方法17-18
• 1.3.1 研究结构17
• 1.3.2 研究方法17-18
• 1.4 论文创新与不足之处18-19
• 1.4.1 论文创新点18
• 1.4.2 论文不足之处18-19
• 2 地方政府债务的理论基础研究19-24
• 2.1 关于地方政府债务治理的相关理论19-21
• 2.1.1 公共产品和财政分权理论：地方政府举债的理论基础19
• 2.1.2 委托代理理论：地方政府债务规模扩张的理论基础19-20
• 2.1.3 权力制约理论：地方政府债务监督管理的理论基础20-21
• 2.2 地方政府债务风险治理的内涵界定21-22
• 2.2.1 地方政府债务的内涵界定21
• 2.2.2 地方政府债务风险的内涵界定21
• 2.2.3 地方政府债务风险治理的内涵界定21-22
• 2.3 地方政府债务风险的治理模式与目标22-24
• 2.3.1 地方政府债务治理的模式22-23
• 2.3.2 地方政府债务治理的目标23-24
• 3 我国地方政府债务现状分析24-28
• 3.1 我国地方政府债务规模分析24
• 3.2 我国地方政府债务种类分析24-25
• 3.2.1 以财政风险矩阵为分类依据24-25
• 3.2.2 以债权人为分类依据25
• 3.3 我国地方政府负债的主要特点25-28
• 3.3.1 债务风险源于城市建设25-26
• 3.3.2 债务借贷凭借融资平台26
• 3.3.3 债务偿还依赖土地财政26-28
• 4 地方政府债务风险与形成原因分析28-36
• 4.1 地方政府债务风险类型分析28-33
• 4.1.1 规模风险28
• 4.1.2 结构风险28-32
• 4.1.3 管理风险32-33
• 4.1.4 外在风险33
• 4.2 地方政府债务风险的形成原因分析33-36
• 4.2.1 中央与地方政府间财权与事权不对称34
• 4.2.2 融资平台中债务风险监管缺失34-35
• 4.2.3 土地出让金的过度透支35-36
• 5 地方政府债务风险治理的国际借鉴36-42
• 5.1 地方政府债务治理模式36-38
• 5.1.1 行政控制型36-37
• 5.1.2 共同管理型37
• 5.1.3 市场约束型37-38
• 5.1.4 制度约束型38
• 5.2 地方政府债务风险治理的国际经验总结38-42
• 5.2.1 事前控制38-39
• 5.2.2 事中监管39-40
• 5.2.3 事后处置40
• 5.2.4 制度完善40-42
• 6 完善地方政府债务风险治理的制度创新42-46
• 6.1 深化财税体制改革42-43
• 6.1.1 强化政府间财力和事权的合理划分42
• 6.1.2 改革政府转移支付制度42-43
• 6.1.3 完善房地产税收体制43
• 6.2 健全债务管理制度43-44
• 6.2.1 加强债务监督与融资监管43
• 6.2.2 完善偿债责任制度43-44
• 6.2.3 强化债务风险预警制度44
• 6.3 推进土地财政制度创新44-45
• 6.3.1 改革土地供应与使用制度44
• 6.3.2 完善土地征收制度44
• 6.3.3 改革土地收益分配制度44-45
• 6.4 完善政府工作制度45-46
• 6.4.1 明确政府与市场的关系45
• 6.4.2 优化政府组织结构，，创新考核机制45-46
• 7 结论46-48
• 致谢48-49
• 参考文献49-51
• 附录51
• A. 作者在攻读硕士学位期间发表论文的目录51
• B. 作者在攻读硕士学位期间参加的科研项目51

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  本文关键词：地方政府债务风险治理的制度创新研究，由笔耕文化传播整理发布。

本文编号：298269