地方政府债务管理模式、风险评估与路径选择

发布时间：2021-08-24 09:13

　　从地方政府债务规模的适度性、债务风险的评估界定及债务风险防范管理等相关理论出发,结合全球债务管理模式与我国地方政府债务实际,研究了我国地方政府债务管理模式,评估了我国地方政府债务风险状况,明确了未来防范政府债务风险的主要着力点,并以此进行了相应的路径设计。 

【文章来源】：学习与实践. 2020,(08)北大核心CSSCI

【文章页数】：8 页

【部分图文】：

2011-2018我国债务支出效率测算

但从实际运作情况来看，地方政府依托城投企业举债融资建设的情况仍较为普遍，地方城投企业仍然通过债务的形式承担着地方建设重任，并因此背负着较高的债务。这部分债务在法律层面不属于地方政府债务，但地方政府往往通过返还土地出让金、财政补贴等形式对城投企业提供支持，并被普遍认为是地方城投企业的最后担保人。在这种情况下，对于地方政府来说，将返还的购地收入计入政府性基金会虚增政府财力，资金在政府空转，没有对应的财力支撑用以补偿土地前期的投资成本，也没有钱对应发行专项政府债券，凭白增添了地方政府的债务风险。对于城投企业来说，国家严禁向融资平台注入土地的政策被变相瓦解，城投企业实际上能够通过土地资产来获得银行信贷融资，使得债务风险在城投领域不断扩大。因此，我们认为，虽然城投企业债务不能视作地方政府债务范畴，但城投债务对地方政府债务风险和延伸的金融风险具有较大的影响，不容忽视。二是PPP渠道。PPP模式对于推进供给侧结构性改革，增加政府公共产品供给，缓解政府投融资压力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，具有重要意义。目前，PPP模式在得到普遍推广的同时，实践过程中也出现了很多问题，其中存在的最大问题是，地方政府将PPP模式变成了地方政府的变相融资工具，债务融资功能成为了实施PPP项目的出发点和中心目标，由此导致了政府债务的变相增加。

【参考文献】：
期刊论文
[1]中国地方政府债务竞争:基于省级空间面板数据的实证研究[J]. 吴小强,韩立彬.  财贸经济. 2017(09)
[2]政府债务可持续性内涵与测度方法的文献综述——兼论我国地方政府债务可持续性[J]. 伏润民,缪小林,师玉朋.  经济学动态. 2012(11)
[3]财政规则、经济增长与政府债务规模[J]. 贾俊雪,郭庆旺.  世界经济. 2011(01)
[4]中国地方官员的晋升锦标赛模式研究[J]. 周黎安.  经济研究. 2007(07)
[5]最优政府债务理论述评[J]. 尹恒,王青林.  经济学动态. 2005(09)
[6]市场化程度、政府干预与企业债务期限结构——来自我国上市公司的经验证据[J]. 孙铮,刘凤委,李增泉.  经济研究. 2005(05)
[7]政策性负担与企业的预算软约束:来自中国的实证研究[J]. 林毅夫,刘明兴,章奇.  管理世界. 2004(08)
[8]财政风险:一个分析框架[J]. 刘尚希.  经济研究. 2003(05)
[9]国债适度规模与我国国债的现实规模[J]. 贾康,赵全厚.  经济研究. 2000(10)
[10]如何评估我国政府债务的可持续性?[J]. 张春霖.  经济研究. 2000(02)

博士论文
[1]我国政府债务可持续性研究[D]. 李丹.吉林大学 2017



本文编号：3359712