我国地方政府举债及其监管研究

发布时间：2017-05-26 23:06

  本文关键词：我国地方政府举债及其监管研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：改革开放以来,我国地方政府在经济建设中发挥了重要的作用,尤其近年来,地方政府在基础设施建设和提供公共服务的过程中,发挥了积极的作用,在国民经济中的地位日益提高。我国1994年进行的分税制改革,扩大了地方政府的事权范围,同时缩小了地方政府的财权。这种财权和事权不匹配的问题在2008年全球金融危机爆发后,变得更加突出。中央政府为了刺激经济,出台了“四万亿”资金救助计划,救助资金则由中央政府与地方政府共同发放,这无疑又加重了地方财政的负荷。为了弥补财政资金缺口,改善紧张的财政状况,地方政府近年来普遍以“多元化融资”的名义,在政府信用的担保下,建立各种投融资平台公司,大规模举借债务。在举债制度不完善和缺乏债务偿还保证的情况下,地方债务规模呈现出无边界扩大的态势,大大增加了发生债务风险的可能性,为地方经济持续发展埋下了巨大的隐患。2014年,我国相继出台了新《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等法律法规,赋予地方政府适当举债权,并明确了举债方式。这些法律法规,有利于规范地方政府的举债行为,进一步提高地方财政融资能力。允许我国地方政府适度举债,不仅可以有效防范土地财政的危害,建设急需的基础设施,而且有利于财权和事权的平衡,并使得地方隐性债务显性化。由于我国举债制度不完善,举债监管机制缺失,债务披露制度不健全,所以地方政府的举债存在一系列问题,主要包括举债规模过大,举债行为不规范,资金使用浪费和债务信息不透明等。本文分析了美国和日本地方政府的举债行为,并总结出对我国的有益启示。一是完善市场机制,同时,给予地方政府更大的融资权力,并完善相关破产机制,让地方政府承担更多的偿债责任,规避道德风险。二是建立完善的监管体系,包括风险预警机制、监管指标等。此外,本文提出了强化地方政府举债监管的对策建议:首先,完善关于地方政府举债的法律法规,在制度上形成一个综合的体系;其次,努力优化财权和事权之间的比例,让政府各项权力得到有效协调;再次,建立地方政府举债监管机制,加大事前监管、事中监管和事后监管的监管力度;最后,完善地方政府债务披露制度,让地方政府举债阳光化。
【关键词】：我国 地方政府 举债 监管
【学位授予单位】：吉林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F812.5
【目录】：

• 摘要4-6
• abstract6-10
• 第1章 绪论10-14
• 1.1 选题背景与选题意义10
• 1.2 国内外研究综述10-12
• 1.3 研究方法与框架结构12-13
• 1.4 可能创新与不足之处13-14
• 第2章 我国地方政府举债的现状14-21
• 2.1 我国地方政府举债的意义14-18
• 2.2 我国地方政府举债的方式18
• 2.3 我国地方政府举债的规模18-19
• 2.4 我国地方政府举债的特点19-21
• 第3章 我国地方政府举债存在的问题及原因21-26
• 3.1 我国地方政府举债存在的问题21-24
• 3.2 我国地方政府举债存在问题的原因24-26
• 第4章 美国与日本地方政府举债及启示26-29
• 4.1 美国地方政府举债26-27
• 4.2 日本地方政府举债27-28
• 4.3 美国与日本地方政府举债的启示28-29
• 第5章 强化我国地方政府举债监管的对策29-34
• 5.1 完善地方政府举债的法律法规29-30
• 5.2 平衡地方政府财权与事权30-31
• 5.3 建立地方政府举债监管机制31-32
• 5.4 完善地方政府债务披露制度32-34
• 第6章 结论34-35
• 参考文献35-37
• 作者简介37-38
• 致谢38

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