扩权改革：县域经济发展的新突破 ——以昌黎为例

发布时间：2021-05-14 14:06

　　自1983年“市管县”体制在中国全面兴起以来,这一体制对促进城乡工作,提高行政效率,打破市县之间各自壁垒的格局,促进区域市场的发展都起到了一定积极作用。但经多年实践,市对县的行政、财政体制限制已经成为当前推动区域经济均衡发展、壮大县域经济的严重障碍。党的“十六大”明确提出要“壮大县域经济”。本文以昌黎县为案例,具体分析了扩权改革的背景、特点及成效。扩权改革对降低行政成本、缓解县级财政困难、增强县域自我发展等方面存在着一系列积极作用,当然扩权改革过程中存在的问题也值得我们关注。通过对昌黎县扩权改革的具体分析,阐述了推动扩权改革的有效措施,展望了县域经济发展的趋势,进而得出县域经济发展的有效路径是“省管县”,最终可以形成市县分治、区域合作、城乡协作的经济发展格局。 

【文章来源】：河北大学河北省

【文章页数】：54 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
Abstract
第1章 绪论
    1.1 选题背景和意义
    1.2 研究现状
    1.3 研究的主要内容
    1.4 研究方法和创新点
        1.4.1 研究方法
        1.4.2 创新点
第2章 扩权改革的内涵、实践及理论依据
    2.1 扩权改革的内涵
    2.2 河北省扩权改革的实践
    2.3 扩权改革的理论依据
        2.3.1 扁平化管理理论
        2.3.2 分级财政管理理论
        2.3.3 公共产品的层次性理论
第3章 县域经济的发展及存在的问题
    3.1 县域经济的概念与现状
        3.1.1 县域经济的概念
        3.1.2 县域经济的现状——基于昌黎县的个案分析
    3.2 县域经济发展存在的问题
        3.2.1 县级管理自主权小
        3.2.2 县级财政支付能力低
        3.2.3 县级政府财权与事权不对称
    3.3 产生问题的主要原因
        3.3.1 财政管理体制方面
        3.3.2 行政管理体制方面
        3.3.3 经济管理体制方面
第4章 扩权改革对县域经济发展的双重影响
    4.1 扩权改革对经济发展的积极作用
        4.1.1 有利于降低行政成本
        4.1.2 有利于发挥省级政府调控作用
        4.1.3 有利于缓解县级财政困难
        4.1.4 有利于调动县发展的积极性
    4.2 扩权改革过程中需要应对的问题
        4.2.1 强化省级政府监督管理能力
        4.2.2 加强扩权县行政能力
        4.2.3 协调市县关系
第5章 推动扩权改革的对策建议
    5.1 合理划分各级政府间的事权与财权
        5.1.1 明确各级政府的事权范围
        5.1.2 完善科学合理的税收体制
        5.1.3 完善转移支付和专项拨款制度
    5.2 深化扩权改革的具体措施
        5.2.1 加大对扩权县的放权和扩权力度
        5.2.2 处理好中心城市与扩权县的关系
        5.2.3 推进县域综合配套改革
        5.2.4 完善对扩权县的监督约束机制
        5.2.5 协调区域经济发展
    5.3 逐步推行省直管县的管理模式
        5.3.1 坚持先试点再推广的原则
        5.3.2 财政扁平化带动行政扁平化
        5.3.3 逐步形成省管县、市管区的区域模式
结论
参考文献
致谢
攻读学位期间取得的科研成果


【参考文献】：
期刊论文
[1]省以下财政体制改革的经济学思考[J]. 侯攻.  现代商贸工业. 2008(06)
[2]对省管县财政体制的思考[J]. 田鹏.  决策咨询通讯. 2008(02)
[3]政府竞争模式与财政体制设计逻辑[J]. 汤玉刚.  新西部(下半月). 2008(03)
[4]“乡财县代管”改革应不断完善[J]. 王斌.  农村财政与财务. 2008(03)
[5]江苏省直管县财政管理体制改革浅析[J]. 段玉兰,李建新,刘志.  农村财政与财务. 2008(03)
[6]我国强县扩权实践模式的案例分析[J]. 孙学玉.  学海. 2008(01)
[7]省管县体制下财政问题分析[J]. 廖宇波.  辽宁工程技术大学学报(社会科学版). 2008(01)
[8]浙江“省管县”财政体制及其对我国行政体制改革的启示[J]. 贠杰.  江苏行政学院学报. 2008(01)
[9]省直管县财政管理体制改革应进一步完善[J]. 蒋登华,金桂根.  农村财政与财务. 2008(01)
[10]对强县扩权和省管县体制的理性思考[J]. 聂斌,杨晓燕.  时代经贸(下旬刊). 2007(12)



本文编号：3185776