高速公路节假日免收通行费问题的法学思考

发布时间：2017-10-25 06:38

  本文关键词：高速公路节假日免收通行费问题的法学思考

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【摘要】：我国高速公路节假日免收通行费政策实施以来给社会带来了巨大的影。我国高速公路因为具有准公共产品属性，而被划分为收费高速公路和不收费高速公路，目前。我国收费高速公路大多是由高速公路经营企业通过向银行抵押自己的资产“贷款修路，收费还贷”获得资金建设的。基于这种情况，我国政府允许高速公路经营企业在不改变高速公路所有权的情况下，在合同规定的期限内，对其投资建设的高速公路征收通行费。所以，高速公路经营企业征收通行费是符合法律规定的，政府对高速公路经营企业制定通行费价格进行审批核准，给高速公路通行费的征收提供公平合理的保障。根据国家宏观调控法的有关规定，政府有权运用公权力强制介入经济发展，但是这种强制介入具有前提，政府此次出台政策干预高速公路经营企业节假日征收通行费，是政府公权力强行介入高速公路收费的表现，但是这样的做法欠缺法律依据。我国由于经济发展水平较低且高速公路普遍征收通行费，但是，，高速公路全部免费仍是我国高速公路事业发展的目标，为了这一目标的实现，我国现阶段改革高速公路通行费征收的优惠方式的做法具有可行性，高速公路节假日免收通行费只是优惠方式改革的开始。 本文综合运用了辩证分析法、实证性与规范性研究方法。首先阐述了高速公路经营企业作为法律规定的通行费征收主体，目前实施的节假日免费政策与高速公路经营企业收费权的权利冲突问题；其次，通过比较分析阐述了政府在运用宏观调控的方式干预高速公路征收通行费时，应当建立在合法合理的基础上，而不是直接运用命令、政策的手段干预经济发展；最后高速公路节假日免收通行费政策的实施在一定程度上忽视了我国东西部高速公路通行费征收总额的差距，使得西部高速公路经营企业盈利困难，更甚者造成部分偏远地区亏损现象频发。 高速公路征收通行费改革有助于我国高速公路事业的发展，但是这种改革方式应当符合国家宏观调控法的规定，在高速公路经营企业和通行车辆权利义务平衡的基础上，兼顾我国东西部高速公路通行费征收总额差距的现实，制定符合市场经济发展规律以及我国经济发展水平和公民愿望的高速公路通行费征收优惠制度。高速公路的商品属性，从而决定了高速公路通行费的制定应当符合市场的发展规律，政府单纯的倡导7座以下客车高速公路节假日免收通行费，忽视了高速公路作为商品的市场属性，不利于高速公路事业的发展。 我国高速公路征收通行费优惠方式应该由高速公路经营企业根据法律规定和市场经济发展的要求自主制定，这是权利义务平衡的要求也是市场发展的需要。政府宏观调控高速公路通行费征收，应当充分尊重高速公路经营企业的权利以及我国法律关于宏观调控和高速公路通行费征收的规定，监督高速公路经营企业对通行费价格的制定以及对通行费的征收，避免高速公路经营企业运用高速公路通行费征收优惠方式不正当竞争，保障我国高速公路事业良好发展。同时，高速公路通行费征收的改革，政府应该关注我国东西部高速公路通行费征收上的差距，既着眼于制定符合东西部高速公路发展的政策，又有利于缩小东西部高速公路事业的距离。
【关键词】：高速公路通行费 权利义务平衡 公平原则 准公共产品 政府宏观调控
【学位授予单位】：长安大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D922.29;F542
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-10
• 绪论10-15
• （一） 研究背景10-11
• （二） 文献综述11-13
• 1. 国内外研究现状分析11-12
• 2. 国内外研究现状不足12-13
• （三） 研究内容13-14
• （四） 研究方法14
• 1. 辩证分析法14
• 2. 抽象与具体相结合的分析方法14
• （五） 论文探索与创新14-15
• 一、 高速公路节假日免收通行费问题的研究15-23
• （一） 高速公路经营企业权利义务的平衡问题16-18
• 1. 高速公路经营性企业过多承担义务16
• 2. 高速公路经营企业权利的丧失16-18
• （二） 政府政策性免收通行费的冲突问题18-21
• 1. 政策性免收通行费与宏观调控法基本原则的冲突19
• 2. 免费政策违背了市场经济的发展规律19-21
• （三） 高速公路节假日免收通行费的区域发展问题21-22
• 1. 东西部地区通行费征收总额不平衡21
• 2. 节假日免费造成西部高速公路收费困难21-22
• （四） 本章小结22-23
• 二、 高速公路节假日免收通行费法理分析23-29
• （一） 高速公路经营企业权利义务平衡的法理23-25
• 1. 高速公路收费法律关系参与主体权利义务统一23-24
• 2. 法律对高速公路经营企业权利保障24-25
• （二） 政府宏观调控高速公路通行费的冲突法理25-26
• 1. 免费政策不符合国家公权力介入宏观调控经济发展25
• 2. 宏观调控高速公路通行费征收应符合市场经济规律25-26
• （三） 宏观调控对东西部通行费征收的平衡作用26-28
• 1. 政府宏观调控东西部通行费征收平衡26-27
• 2. 东西部通行费征收应保证高速公路事业公平发展27-28
• （四） 本章小结28-29
• 三、 高速公路节假日免收通行费问题的法学建议29-41
• （一） 比较英法高速公路通行费征收的借鉴30-32
• 1. 英国高速公路通行费征收模式借鉴31
• 2. 法国高速公路通行费征收模式借鉴31-32
• （二） 政府宏观调控通行费优惠应保证权利义务平衡32-36
• 1. 高速公路经营企业要权利义务平衡33-35
• 2. 宏观调控高速公路通行费征收的权利义务平衡35-36
• （三） 宏观调控东西部高速公路通行费征收平衡36-40
• 1. 宏观调控东西部通行费征收平衡36-38
• 2. 国家公权力介入保障西部通行费征收38-40
• （四） 本章小结40-41
• 结语41-43
• 参考文献43-46
• 攻读硕士期间研究成果46-47
• 致谢47

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前4条

1 孙国华;权力(Power)和权利(Right)是一对矛盾吗?[J];法学;2000年02期

2 王海明;;权利义务类型论[J];首都师范大学学报(社会科学版);2007年04期

3 王国清,王秉纲;论中国公路的产业属性及高速公路产业化[J];西安公路交通大学学报;2000年04期

4 刘旺洪;权利本位的理论逻辑——与童之伟教授商榷[J];中国法学;2001年02期

本文编号：1092532