我国PPP高速公路项目社会影响分析

发布时间：2020-05-21 06:09

【摘要】： PPP模式可以有效地缓解政府投资基础设施建设的财政压力,促进区域经济发展和社会进步,目前已成为我国政府提供高速公路等基础设施的重要模式之一。然而,实际PPP高速公路项目中存在的社会不利影响和社会可接受性问题,如收费价格与收费期限设定的不合理、缺乏公众参与、经营权转让程序不规范等,使得目前国内一些PPP高速公路未达到预期的效果,遭到很大的质疑。有鉴于此,本文将全面地分析PPP高速公路所产生的社会影响,以期提高社会对PPP模式的全面认识和可接受性,促进PPP模式在我国高速公路领域的应用。首先,论文从PPP高速公路特点和项目社会影响理论入手,分析PPP高速公路社会影响的产生原因和影响机理;比较和借鉴国内外共16个社会影响分析指标体系,并结合对京石高速公路、首都机场高速公路和上海沪嘉浏高速公路的案例分析,初步识别出了PPP高速公路的社会影响因素;通过调查国内29位专家对初步识别的影响因素的综合评价,识别出基于PPP特点的高速公路社会影响因素,并判断各因素的相对重要性。其次,论文按照影响范围的大小将已识别的因素划分为三个层面,宏观层面(国家层面)、中观层面(区域层面)、微观层面(项目利害相关者层面及社会公众);针对调研中反映出的关键社会影响因素,即收费价格、收费期限和政府表现因素,进行详细分析并提出改进建议;构建了PPP高速公路社会影响分析的框架和流程,即两步骤-四阶段法,包括指标的选择、指标体系的建立、评价方法的选择、影响评定、评价结论的应用和分析以及持续改进PPP高速公路社会可接受性。最后,论文就建立的指标体系进行了第二次访谈和调研,结果表明已识别出的因素是可接受的。此外,论文还专章针对2008年审计署关于18省高速公路的审计报告,从社会影响分析的视角,分析了政府还贷公路与PPP高速公路的社会影响和优劣,表明本研究所选的分析指标基本能反映现实中存在的问题。
【图文】：

经济影响,评价指标体系,指标体系,社会影响因素

3.3 PPP项目社会影响因素的确定3.3.1 项目社会影响因素总结本文共搜集了 16 种指标体系，请详见附件 B。表 3-2 汇总了这 16 个指标体系和可供借鉴之处。这些指标体系从不同角度，针对不同项目进行了分析，而其中曾胜先生的评价指标体系是更适用于高速公路社会影响分析的较好的指标体系，指标体系如下图 3-1：

高速公路项目,社会影响,分析框架,相互适应

基础设施项目的公益性决定了其与其他普通盈利性项目的区。对于 PPP 项目而言，对政府、企业、公众来说都产生了不同的影响，，时也对三者提出了不同的要求。PPP 项目的公私合营、项目融资、风险担、收益方式多样化、外部性较强的特点必将会对社会产生重大的影响，时 PPP项目与社会的相互适应性也 PPP项目的成功运作的重要前提和保。投资项目社会评价（SIA）正是在这种背景下产生的，是在项目财务价、环境评价之外重点关注项目对社会（包括广义的社会、宏观经济、域经济、居民生活以及各利益相关者）的影响，同时还关注项目与社会相互适应性问题，归根结底，项目的社会评价是一种相互适应性评价。
【学位授予单位】：清华大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2008
【分类号】：F542

【引证文献】