论中国民航业的市场化改革

发布时间：2020-07-07 10:08

【摘要】： 民航业主要由航空运输服务、机场服务、空中交通管制和服务保障等部门构成，在这些部门中，有些呈现竞争性，有些呈现垄断性，还有些既有垄断性又有竞争性，这就给民航管理当局的管制带来了挑战。从欧美航空发达国家的实践来看，各国对航空业普遍进行了以市场化为导向的放松管制，在放松管制的同时政府注意承担弥补市场失灵的责任以及扶持弱小部门尤其是支线航空、边远地区航空发展的义务，纷纷建立相关的基金支持边远地区航空的发展。美国自1978年航空业放松管制以来，无论在航空服务的质量还是数量上都有了一个质的飞跃。美国在航空放松管制上取得的成功激励着欧洲其他国家也纷纷对其航空业放松了管制，使得世界航空业进入了一个空前繁荣的时期。中国民航业自80年代改革开放以来，进入持续快速发展时期，经历了从无到有，从小到大的发展过程，取得了巨大的成就，已经跻身于世界航空市场的前列，具备了较强的国际竞争力，在我国国民经济中的战略地位也越来越高。总体而言，中国民航业在改革开放以来共进行了三次以市场化为方向的改革，市场竞争性加强，部门设置更为合理，在运输质量和数量上也取得了巨大的成就。但是在与航空发达国家相比，中国民航业仍然呈现出“大而不强”的状况，民航业的管理缺位与越位同时存在。就管制越位而言，与航空发达国家相比，我国对航空业的管制是普遍存在的。如对航空企业的进入和退出、航线审批、航空服务领域以及航空油料、航空器材的管制等。大量的管制限制了新的更有活力的中小航空企业的进入，对航空器材等的管制导致中国航空企业的成本偏高，因此在与国际航空公司竞争的过程中处于劣势。这也是我国国际航空发展较慢的重要原因之一。在国际航空领域“放松管制”成为主要潮流的今天，进一步放松对航空领域的管制显得尤为必要。我国航空业的放松管制必须以法律为基础，逐步开放。就管制缺位而言，一些弱势领域和部门需要民航当局提供公共服务，以保证落后地区以及地理位置特殊的区域可以获得基本的航空运输服务。一方面为当地居民、行业提供最低程度的航空服务保障，另一方面，在一定程度上促进地面交通难以得到发展的落后地区改善交通状况，进而实现经济的协调发展。因此，本文探索了在中国构建“航空公共服务基金”的想法。综上所述，民航业发展的未来方向是以放松管制为特征的市场化改革，同时民航总局应该承担起民航公共服务的义务。
【学位授予单位】：四川大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2007
【分类号】：F562
【图文】：

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3、执行服务补贴的航空公司必须具备的条件:执行EAS的航空公司在财务、服务质量以及飞行频率上都要具备相应的条件;航空公司退出EAS补贴计划时必须先提出申请。4、补贴金额的确定和支付:交通部支付给航空公司5%的总的运营开支的利润率。计算公式:航空公司补贴二运营支出(报告燃油费、维护费、工资等)一预计的运营收入(旅客和货物收入)+利润(5%的运营开支)美国交通部在航空公司提供服务之后每一个月月末支付一次补贴。除了EAS计划之外，美国还提供了另一个针对小型城镇的“小城镇民航服务飞行计划”，基金设立的目的是加强小城镇的民航服务，从而将联邦政府的资助范围进一步扩大到其他地区。与“普遍航空服务计划”不同，“飞行计

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备注:“其他”包括:机上供应品、飞机发动机保险、其他直接及间接营运费图4--2:小型飞机单一飞行的成本构成从上图可以看出，影响航空企业成本最大的两个因素在于:航材消耗大约占到1/3，航油消耗也大约占到1/3。图4一1表明，对于航空公司而言，占运营成本最大比例的是航材和航油，占到了全部成本的%;图4一2表明，对于单次飞行而言，机票成本构成中航油和航材的比例高达58%。由于航油和航材的供应是由中国航材集团和中国航油集团独制，这种垄断不可避免的造成了这些原料的供应价格高于国际价格，如何规制，引入竞争，也正是下文将要详细分析的。4.3.2国外航空企业对航油波动的避险机制国外航空公司尤其是低成本航空公司同样面临航油价格大幅波动的情

【引证文献】