中国民航运输业政府管制改革研究

发布时间：2020-07-28 07:27

【摘要】：垄断性行业的政府管制改革是目前世界各国政府共同面临的重大课题，更是中国政府今后一段时期内推进经济体制改革的重要任务。民航运输业作为传统的自然垄断性产业，其政府管制改革在各国的管制改革体系中都具有很强的代表性和典型性。近年来，网络型基础产业及其管制问题的研究成为产业经济学的一个重要前沿，这使得从网络经济角度对民航运输业政府管制问题的研究也成为一个新的课题。本文以中国民航运输业的政府管制改革为研究对象，探究民航运输业政府管制改革的基本经济动因及中国民航运输业政府管制改革的特殊性，从产业组织的视角对中国民航运输业的政府管制改革进行实证分析，并提出了进一步深化政府管制改革的思路和具体措施。文章认为，中国民航运输业政府管制改革的内容是以放松经济性管制、加强安全监管和消费者权益保护等社会性管制为主线，并且在某些领域实施再管制(例如政府管制部门对计算机订座系统由某些航空公司垄断经营的情况进行限制和分拆，等)的复杂体系和过程。政府管制改革的基本原则是在市场机制可以发挥作用的领域放松管制，使企业按照市场经济的规则展开充分有效的竞争，而对市场机制难以发挥作用的领域继续实施管制，但应在管制方式上进行创新，引入激励性管制、协商性管制、自律性管制等措施。全文内容主要包括四个方面：第一，从民航运输业所具有的网络经济性出发，结合其规模经济、范围经济等经济特性，说明它们对该产业自然垄断性和竞争性产业性质的影响和决定作用，并通过产业经济特性对市场供求结构变化的影响来揭示民航运输业产业性质的动态演变规律，从网络经济性进而产业性质的角度对政府管制改革进行了尝试性解释。第二，紧紧抓住当前中国经济的特殊性，探讨在转轨与发展双重背景下的政府管制改革问题，突破了西方政府管制理论以市场经济的存在为前提条件的研究思路，同时也克服了我国学者主要立足于转轨经济背景对政府管制问题进行研究的不足，提出转轨与发展双重任务下的政府管制改革理论，将民航运输业的政府管制改革作为产业发展的内生变量进行解释。第三，克服了传统政府管制概念的局限，将限制性管制与激励性管制逻辑一致地纳入新的定义之中，并强调了政府管制与产业组织之间的互动关系。从政府管制与产业组织之间互动的观点对中国民航运输业的政府管制改革进行了理论解释，为政府管制及其改革的研究提供了一个新的视角，即政府管制及其改革一方面会影响甚至决定产业组织状况；另一方面，政府管制体制和政策也要与产业组织状况保持西北大学博士学位论文协调和一致，随产业组织的变化而进行相应的改革和调整。第四，从法制建设、重构政企关系、放松经济性管制和管制创新、强化安全管制和消费者权益保护、建立产业援助制度、完善对外政策等六个方面，对中国民航运输业今后进一步深化政府管制改革、建立新型政府管制体制和政策框架提出了具体的措施建议。
【学位授予单位】：西北大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2004
【分类号】：F562
【图文】：

折线图,产业集中度,折线图

20世纪80年代后半期以来中国民航运输业市场集中度的分散化趋势，放松产业进入管制具有必然联系。从1986至1991年底，陆续有7家地方司投入运营，同时民航总局直属航空公司也增加了新疆航、云南航，这使中度出现了第一阶段的下降。这一时期，尽管对产业进入的管制有所放松，于受整个经济环境的制约，新进入者的规模普遍较小，因此市场集中度的度较慢。从1987年到1991年，运输总周转量、旅客运输量的CR3下降2..07%，货邮运输量上升2.17%;CRS分别下降3.39%、5.53%和5.26%，表时期民航总局直属企业的垄断地位变化不大。1992年后，中国民航运输业的市场集中度出现了持续快速下降的趋势，航总局从1992年起进一步放松进入管制直接相关。首先，1992年到1996航总局先后批准9家地方航空公司成立或筹建，同一时期投入运营的航空有9家(包括两家民航总局直属企业)。新一轮的产业进入，必然使市场散。其次，80年代成立的上海、厦门航空公司，经过初期的发展，到90己具有相当规模，如1993年厦航的市场份额己超过3%，上航也达到2%

折线图,年份,横轴,旅客运输量

5.产业组织与政府管制的互动一一中国民航运输业政府管制改革的产业组织图5一以旅客运输量衡量的产业集中度变化折线图注:图5一l、5一2、5一3中横轴的起始年份为1987年。20世纪80年代后半期以来中国民航运输业市场集中度的分散化趋势，与政府放松产业进入管制具有必然联系。从1986至1991年底，陆续有7家地方航空公司投入运营，同时民航总局直属航空公司也增加了新疆航、云南航，这使产业集中度出现了第一阶段的下降。这一时期，尽管对产业进入的管制有所放松，但由于受整个经济环境的制约，新进入者的规模普遍较小，因此市场集中度的下降速度较慢。从1987年到1991年，运输总周转量、旅客运输量的CR3下降2.78%、3.07%，货邮运输量上升2.17%;CRS分别下降3.39%、5.53%和5.26%

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而2001年上半年，美国三角航、美利坚航、联合航就分别完成5015万人、4125万人和4(X)5万人。图5·4中国民航运输业旅客运输量增长图图5一4、5一5数据来源:《中国民航统计资料汇编(1949一ZIX洲))》、《从统计看民航》(2002、2003年卷)。5盘1.2企业规模分析管制改革初期，中国民航运输业面临的主要矛盾是如何尽快满足日益增长的市场需求。在卖方市场中，只要成立航空公司进入该产业，就意味着较高的盈利可能，这时整个产业对企业规模的要求还不够明显和强烈。即使某些航空公司有扩张规模的愿望，受当时国家投融资体制和政策方面的限制，这些要求也难以得到满足。19%年以来，随着市场供需地位的变化，买方市场的来临，市场竞争进一步加剧，航空公司对经营规模的要求越来越迫切，只有具备相当的规模，才可能充分利用民航运输业所具有的规模经济、范围经济和网络经济性，提高生产经营效率。同时

【引证文献】