我国公路管理体制改革面临的问题和对策研究

发布时间：2020-09-03 11:41

　　公路行业作为国民经济的基础性产业之一,公路行业的健康发展,为国民经济和社会发展提供了基础性的路网服务,直接拉动和促进了国民经济和社会科学持续发展。科学合理的公路管理体制是公路行业能否得以科学可持续发展的基础性保证条件。目前,我国各地现行的公路管理体制,大多是在计划经济时期,按照“统一领导、分级管理”的原则建立起来的。在计划经济框架下,它极大地促进了我国公路事业的发展。但是,随着我国社会主义市场经济的建立和完善；随着公路事业的高速发展,公路路网的初步形成,路网的综合规模效益初步显现,现有公路管理体制已经不能适应经济社会的快速发展要求。探索研究建立一个科学、合理、统一、高效的公路管理体制,既是加快公路建设的动力,又是公路事业健康发展的必要条件,是当前我国公路行业的一项紧迫而艰巨的任务。本文对我国现行的公路管理体制运用科学的研究方法,进行认真分析研究后,认为目前我国公路部门存在的主要问题是：政事企不分导致部门职能模糊；机构臃肿人员超编情况严重；重建轻养公路养护质量不高；养护机制僵滞难以适应市场化要求；公路相关法律法规不健全。在借鉴国外先进经验的基础上,结合我国实际情况提出了以下建议对策：第一是进一步明确公路部门职能定位。对各级公路管理部门进行准确的职能定位,厘清权责范畴。稳步推进“政事企分离”改革,尽快剥离生产性、经营性职能。同时制定好改制的配套和扶助政策。使公路管理部门逐步真正成为能够提供高效公共服务的政府公共行政管理机构。第二是进一步理顺行政管理关系。在中央层面建议考虑组建国家公路总局；地方层面建议建立统一的省级垂直管理体系。以加强对高速公路及干线公路网的管理。第三是进一步推进管养分离改革。按照“管养分离、事企分开”的原则,以养护市场化、专业化和机械化为目标,要积极、坚决、稳妥的进一步深化养护运行机制的转型,进行养护运作机制改革。建议主要从以下几个方面来进行：一是关于“事企分开”,在稳定的形势下,应尽快出台国家性的综合性配套扶助改革措施。二是加快推进公路养护生产职能部门的脱离,使其逐渐建立起现代化的企业制度,成为未来市场化养护的主体。三是加快公路养护市场的培育和发展。充分发挥市场配置养护资源的基础性作用。第四是进一步推动完善公路相关法律规范。借鉴先进经验,逐步建立健全公路法规体系。公路法规体系应涵盖整个公路行业的规划、建设、养护、路政管理、收费公路管理及高速公路的特许经营等各个方面。笔者希望通过本文来抛砖引玉,使得更多的专家学者关注、研究和探讨公路管理体制改革,从而进一步深化和推动我国公路管理体制改革。
【学位单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2011
【中图分类】：F542

【引证文献】