S市海事应急管理对策研究

发布时间：2020-11-17 19:24

　　 2016年中国政府工作报告提出,制定国家层面海洋战略,保护海洋生态环境,拓展蓝色经济空间,建设海洋强国。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》指出,要完善涉海事务协调机制,加强海洋战略顶层设计,制定海洋基本法。2014年,S市港口年货物吞吐量已达2.23亿吨,其中外贸货物吞吐量为1.84亿吨,危险品货物运输约三千万吨；全年集装箱吞吐量为2403.67万TEU(标准箱),是全国第二、世界第三的集装箱大港,全年港口客运超千万人次。全市截止2014年年底拥有港口泊位数153个,其中万吨级泊位67个,每年进出港的船舶数量达到32.3万艘次,船舶交通流达到51万艘次。S市海岸线长约230公里,海岸带居住人口达一千四百万,游艇、帆船和海上休闲船舶等各种休闲船舶类型齐全,海上休闲活动类型丰富,全年多数月份适合休闲活动,每年接待游客数千万人次。从天然客观条件,地理上S港港区水域狭窄,通航环境异常复杂,船舶交通密度大；天文上S港地处台风袭击的频发地区,西南季风盛行,海上气候复杂多变；所以海上安全风险较重大。本文就以S市海事应急管理对策为研究内容,其核心内容是阐述目前S市海事应急管理的特点,分析S市海事应急管理的现状和取得的成就,剖析当前海事应急管理存在的问题,并通过借鉴发达国家或地区的先进经验,探索寻求完善提升S市海事应急管理的政策建议。在研究过程中,本文主要采用了文献资料法、比较研究法、调查研究法,并从公共管理的视角,得出以下结论,要完善S市海事应急管理,必须做要做好：一是树立全民的“风险”和“危机”意识；二是完善法制和预案体系建设；三是健全海上安全预警预控系统建设；四是创新海事应急保障机制；五是强化搜救分中心领导地位优化组织结构,六是加强科技创新和新技术应用,七是壮大海事应急志愿者队伍。
【学位单位】：大连海事大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2016
【中图分类】：D63;F552.7
【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
第1章 绪论
    1.1 研究背景
        1.1.1 国家层面
        1.1.2 S城市层面
    1.2 研究意义
        1.2.1 理论意义
        1.2.2 实践意义
    1.3 文献综述
        1.3.1 国外文献综述
        1.3.2 国内文献综述
    1.4 研究思路与研究方法
        1.4.1 研究思路
        1.4.2 技术路线
        1.4.3 研究方法
第2章 相关概念及理论基础
    2.1 相关概念
        2.1.1 海事
        2.1.2 应急管理
        2.1.3 海事应急管理
    2.2 理论基础
        2.2.1 公共安全管理理论
        2.2.2 应急管理理论
第3章 S市海事应急管理的现状分析
    3.1 S市为完善海事应急管理所采取的举措
        3.1.1 完善组织机构
        3.1.2 制定详尽的应急预案
        3.1.3 健全指挥体系
    3.2 S市提升海事应急管理所取得的成效
        3.2.1 十二五期间S市海事应急有长足进展
        3.2.3 解决部分海事应急难点热点问题
    3.3 S市海事应急管理中存在的问题
        3.3.1 预案体系尚不完整
        3.3.2 应急预案制定和修改程序有待更完善
        3.3.3 缺乏合作协调
        3.3.4 应急力量总体薄弱
    3.4 海事应急管理存在问题的原因分析
        3.4.1 公众海上安全意识淡薄
        3.4.2 经费保障机制不健全
        3.4.3 受制于通信系统等科技软硬件条件
第4章 海事应急管理先进城市的经验借鉴
    4.1 海事应急管理先进城市的典型举措
        4.1.1 美国迈阿密海事应急管理：海岸警卫队模式统一指挥调度
        4.1.2 英国南安普敦海事应急管理：志愿者等社会力量作用显著
        4.1.3 香港海事应急管理：各机构协作自律
    4.2 海事应急管理的经验借鉴
        4.2.1 先进的应急管理理念
        4.2.2 统一的应急指挥机构
        4.2.3 充足的经费保障
        4.2.4 先进的搜救装备
        4.2.5 志愿服务程度高
        4.2.6 组织间协调性好
第5章 S市海事应急管理的对策建议
    5.1 树立全民的“风险”和“危机”意识
        5.1.1 增强公众的“风险”和“危机”意识
        5.1.2 增强海事应急从业人员的“风险”和“危机”意识
    5.2 健全和完善法制和预案体系建设
        5.2.1 出台《国家海上搜救条例》《海洋法》等顶层设计法律
        5.2.2 完善应急预案
    5.3 健全海上安全预警预控系统建设
        5.3.1 拓宽预警预控信息渠道
        5.3.2 建立和健全灵敏、准确的信息监测机制
        5.3.3 健全完善的预警措施
    5.4 创新海事应急保障机制
        5.4.1 突破海事应急经费过于依赖财政拨款的局面
        5.4.2 优化海事应急保障资源配置
    5.5 强化搜救分中心领导地位
        5.5.1 强化搜救分中心的应急指挥地位
        5.5.2 增强搜救各参与单位间协调
    5.6 加强科技创新和新技术应用
        5.6.1 吸引大型厂商参与海事应急行业
        5.6.2 鼓励个人、小微团体立足岗位创新
        5.6.3 引入新技术应用于应急管理
    5.7 壮大海事应急志愿者队伍
        5.7.1 吸引公众以志愿者形式参与海事应急工作
        5.7.2 充分发挥志愿者队伍的作用
结语
参考文献
致谢

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本文编号：2887835