广东省高速公路收费管理体制研究

发布时间：2017-08-23 21:27

  本文关键词：广东省高速公路收费管理体制研究

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【摘要】：“贷款修路、收费还贷”是我国目前高速公路建设的主要模式。该模式有效解决了我国早期公路建设资金不足的问题,为全国高速公路路网建设事业起到了积极的推动作用,极大地促进了国民经济的发展和社会的进步。长期以来,全国各地通过“贷款修路、收费还贷”模式,建设了大量的高速公路,使中国的高速公路只用了短短几十年时间,就从落后国家一跃成为世界通车里程最长的国家。但随着经济社会的迅猛发展,人们也发现,由于“贷款修路、收费还贷”政策赋予高速公路收费以法理上的依据,使公共产品的收费行为得以合法化和合理化,由此带来了一系列的问题:高速公路作为准公共产品,其公益性该如何体现?在收费过程中产生的收费标准不合理、收费期限不科学、收费开支不透明、部分高速公路运营负债累累等问题,该由谁来负责?一些早已回收成本的盈利高速公路,为何仍在无期限地继续收费?有关高速公路收费管理体制的问题受到了全社会的强烈关注。广东省是全国率先试行“以路养路”的省份,也是国内高速公路里程最长的省,在公路建设方面一直走在全国的最前沿。以广东省高速公路收费管理体制为研究对象,具较强代表性。本文通过梳理总结近年来广东省高速公路收费管理的现状及相关基础理论,分析广东在高速公路收费管理体制中存在的问题,努力探索科学、合理、高效的高速公路收费管理模式,对于推动收费公路持续有效为全省经济发展服务,具有重要的现实意义。本文运用公共管理学相关理论,采取文献研究、实例分析、访谈法等研究方法,针对广东省高速公路收费管理体制问题进行研究。首先详细阐述高速公路收费政策的相关概念、原则及其理论基础。其次,全面介绍广东省高速公路收费管理体制现状,并且从多个方面剖析其存在的问题及深层次原因。然后,参考借鉴国外发达国家的先进经验做法,提炼对我国有益的启示。最后,根据国家现有法律法规及广东省省情,结合2015年7月21日交通运输部发布的《收费公路管理条例》修订稿(下简称《修订稿》)有关内容,提出完善高速公路收费管理体制的各项对策措施和建设性建议,并探讨提出建立以政府为主体的债务风险责任体制、吸引民间资本来拓展政府融资结构比例等建议,希望通过以上研究,能够为广东省乃至全国高速公路事业良性发展提供有益借鉴。
【关键词】：收费公路 管理体制 高速公路管理
【学位授予单位】：华南理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F542.8
【目录】：

• 摘要5-6
• Abstract6-11
• 第一章 绪论11-19
• 1.1 研究背景11-12
• 1.2 选题意义12
• 1.3 文献综述12-16
• 1.3.1 关于高速公路收费合理性的研究13-14
• 1.3.2 关于高速公路收费定价标准的研究14
• 1.3.3 关于高速公路收费期限的研究14-15
• 1.3.4 关于对高速公路收费治理的研究15-16
• 1.3.5 已有文献研究的不足16
• 1.4 论文研究思路和研究方法16-18
• 1.5 本章小结18-19
• 第二章 高速公路收费管理有关基础理论和概念界定19-24
• 2.1 高速公路的定义19
• 2.2 高速公路的基本属性19-21
• 2.2.1 高速公路属于准公共产品19-20
• 2.2.2 高速公路具有自然垄断性20-21
• 2.3 高速公路收费管理体制的概念界定21
• 2.4 市场失灵21-22
• 2.5 高速公路的政府管制22
• 2.6 高速公路的收费定价原则22-23
• 2.7 本章小结23-24
• 第三章 广东省高速公路收费管理体制现状24-30
• 3.1 全国高速公路收费管理有关政策规定24
• 3.2 广东省高速公路收费管理有关制度24-26
• 3.3 广东省高速公路收费管理机构设置及职责划分26-28
• 3.4 现行收费管理体制所取得的成效28-29
• 3.5 本章小结29-30
• 第四章 广东省高速公路收费管理体制的问题及原因分析30-37
• 4.1 高速公路收费管理体制存在的问题30-33
• 4.1.1 收费定价不公平收费方式落后30-31
• 4.1.2 营运主体多元统一管理困难31-32
• 4.1.3 规划盲目营运亏损严重32-33
• 4.1.4 信息不对称难以体现公平性33
• 4.2 高速公路收费管理问题原因分析33-36
• 4.2.1 我国高速公路收费法律法规自身设计有缺陷33-34
• 4.2.2 管理机制不科学34-35
• 4.2.3 评估审批机制不规范政府职责淡化35
• 4.2.4 监管机制失灵35-36
• 4.3 本章小结36-37
• 第五章 国外政府对高速公路收费管理的经验及借鉴37-41
• 5.1 美国政府对高速公路收费管理的做法37
• 5.2 日本政府对高速公路收费管理的做法37-38
• 5.3 德国政府对高速公路收费管理的做法38
• 5.4 加拿大政府对高速公路收费管理的做法38-39
• 5.5 国外政府对高速公路收费管理的启示39-40
• 5.6 本章小结40-41
• 第六章 改革和完善广东省高速公路收费管理体制的建议41-48
• 6.1 建立修订和完善高速公路专门法律法规条例41-42
• 6.2 理顺高速公路收费管理中的各方关系42-43
• 6.2.1 明确路政交警和企业各自职责避免职能交叉42
• 6.2.2 打破政企不分的机制42-43
• 6.2.3 形成有效监督机制43
• 6.3 突出政府在高速公路收费管理中的主体责任43-47
• 6.3.1 建立规范的地方政府自行发债融资机制43-44
• 6.3.2 借鉴余额宝模式拓展政府融资比例44-45
• 6.3.3 制定科学合理的收费管理方式45-47
• 6.4 加大委托管理力度解决管理主体多元化问题47
• 6.5 本章小结47-48
• 结论48-50
• 参考文献50-52
• 附录：访谈记录52-57
• 致谢57-58
• 附录58

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