福建省普通公路养护资金的筹集及使用管理研究

发布时间：2017-09-12 02:35

  本文关键词：福建省普通公路养护资金的筹集及使用管理研究

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【摘要】：普通公路是国家公路体系的主体,在城市交通基础设施中,其覆盖范围最广、服务人群最多、公益性最强。目前,普通公路已成为人们生产生活中必不可少的一部分。最近几年,我国公路建设取得了巨大成就,但随着普通公路的建造完成和投入使用,其建设的最后环节——养护管理问题突出,特别是养护资金筹集和使用管理的问题尤其突出。自2009年我国开始实施成品油价格和税费改革以来,普通公路养护资金不再通过预算外管理渠道运行,而是纳入预算内管理范畴,并严格按照“收支两条线”的规定执行。然而,各地政府“重建轻养”的观念依旧没有得到及时的转变,以致养护融资难、管理不规范等问题十分突出。本文按照“提出问题→分析问题→解决问题”的研究思路,根据公共产品理论和融资管理理论,采用文献归纳、访谈调查、数据分析等方法,对福建省普通公路养护资金的筹集及其管理问题进行研究。论文在分析了福建省普通公路养护资金的筹集和管理现状,以及今后资金需求的基础上,指出当前福建省在普通公路养护资金的筹集及其使用方面存在着养护资金筹集及使用管理制度不完善、资金的预算管理存在风险、资金筹集渠道的可选择余地小、养护资金被截留和资金的使用管理效率低等问题；并指出导致这些问题的主要原因在于相关的法律体系不健全、管理体制存在着局限、政策不稳定、管理者缺乏融资意识和政府部门重视程度不够等因素。基于上述原因,同时结合广东、贵州等国内典型省份和美国、日本等国家的公路养护资金筹集及使用管理的实践经验,提出了强化政府部门的融资主体作用、构建完善的法律体系、完善相关的财政税收政策、加快养护资金的内部管理体制完善、形成多元化的融资渠道和切实强化养护资金运行管理等具有针对性的对策建议。
【关键词】：福建省 普通公路 养护资金筹集 养护资金管理 融资管理
【学位授予单位】：福建农林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F542;F283
【目录】：

• 摘要8-9
• Abstract9-11
• 1 绪论11-22
• 1.1 研究背景与意义11
• 1.1.1 研究背景11
• 1.1.2 研究意义11
• 1.2 国内外研究现状11-18
• 1.2.1 国内研究现状11-15
• 1.2.2 国外研究现状15-17
• 1.2.3 研究现状述评17-18
• 1.3 主要研究内容18-19
• 1.4 研究方法和研究思路19-20
• 1.4.1 研究方法19
• 1.4.2 研究思路19-20
• 1.5 研究特色及创新20-22
• 2 相关概念界定与理论基础22-28
• 2.1 相关概念界定22-23
• 2.1.1 普通公路22
• 2.1.2 公路养护22-23
• 2.2 理论基础23-28
• 2.2.1 公共产品理论23-25
• 2.2.2 融资管理理论25-28
• 3 福建省普通公路养护资金筹集和使用管理的现状28-33
• 3.1 福建省普通公路建设及养护的现状28-29
• 3.2 普通公路养护资金来源渠道及其构成分析29-31
• 3.3 普通公路养护资金的拨付和使用管理31-33
• 3.3.1 养护资金的拨付渠道31
• 3.3.2 养护资金的计划管理31-32
• 3.3.3 养护资金的预算执行管理32-33
• 4 福建省普通公路养护资金筹集和使用管理所面临的问题及其原因33-40
• 4.1 现存的主要问题33-35
• 4.1.1 养护资金筹集及使用管理制度不完善33
• 4.1.2 养护资金的预算管理存在风险33
• 4.1.3 养护资金筹集渠道的可选择余地很小33-34
• 4.1.4 养护资金存在被截留的现象34-35
• 4.1.5 养护资金的使用管理效率较低35
• 4.2 造成福建省普通公路养护资金筹集及使用管理现存问题的原因35-40
• 4.2.1 法律体系不健全35-36
• 4.2.2 管理体制局限36
• 4.2.3 相关政策不稳定36-37
• 4.2.4 管理者缺乏必要的融资及管理意识37-38
• 4.2.5 政府部门的重视程度不够38-40
• 5 国内外普通公路养护资金筹集及使用管理的经验与启示40-45
• 5.1 国外主要做法40-41
• 5.1.1 美国的主要做法40
• 5.1.2 日本的主要做法40-41
• 5.2 国内其他省份主要做法41-43
• 5.2.1 贵州省的主要做法41-42
• 5.2.2 广东省的主要做法42-43
• 5.3 基于国内外经验的主要启示43-45
• 5.3.1 充分地发挥政府的主导作用43-44
• 5.3.2 在试点的基础上逐步开展市场化融资44
• 5.3.3 以法制化保障养护资金的筹集和管理44-45
• 6 提升福建省普通公路养护资金筹集及使用管理水平的建议45-51
• 6.1 强化政府部门的融资主体作用45-46
• 6.1.1 加大财政资金的支持和投入力度45
• 6.1.2 进一步明确交通运输行政主管部门在融资方面的工作重心45-46
• 6.2 构建完善的法律体系46
• 6.3 完善相关的财政税收政策46-47
• 6.4 加快养护资金内部管理体制的完善47-48
• 6.4.1 加强产权管理47
• 6.4.2 完善投融资管理制度47-48
• 6.5 形成多元化的融资渠道48-49
• 6.5.1 积极利用BT融资方式48
• 6.5.2 建立公路养护产业基金48-49
• 6.5.3 有针对性地发行公路债券及相关的中长期票据49
• 6.5.4 积极吸纳社会帮扶资金49
• 6.6 切实强化养护资金的使用管理49-51
• 6.6.1 加强市县级财政资金的配套与统筹49-50
• 6.6.2 制定普通公路养护资金的专项管理制度50
• 6.6.3 建立大中修养护项目资金预拨制度50
• 6.6.4 加大养护资金的监管力度50-51
• 7 研究结论及展望51-53
• 7.1 主要研究结论51
• 7.2 今后的研究展望51-53
• 参考文献53-57
• 附录1：福建省普通公路养护资金筹集及使用管理研究访谈提纲(省公路管理局)57-58
• 附录2：福建省普通公路养护资金筹集及使用管理研究访谈提纲(设区市公路局)58-59
• 致谢59

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前5条

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2 徐宣兴;;公路交通融资问题研究[J];公路;2013年07期

3 张云;;美国高速公路免费使用框架渊源和当前困局[J];科技创新与应用;2012年05期

4 刘斌;;“十二五”时期完善国省公路投融资体系的政策建议[J];宏观经济管理;2011年02期

5 赵永飞;;农村公路养护资金的筹集[J];交通世界(运输.车辆);2013年09期

中国博士学位论文全文数据库 前1条

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中国硕士学位论文全文数据库 前1条

1 蒋静;燃油税改革对我国公路建设投融资的影响研究[D];长安大学;2010年

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本文编号：834594