林业财政专项资金绩效管理研究

发布时间：2020-08-09 20:39

【摘要】：林业在推动国民经济的建设、促进人民生活水平的提升、加强生态环境的改善中,有重要的地位和功能。由于林业的特殊性,其公益性很强,政府对林业的投资显得格外重要,这就使林业的发展与政府财政资金的支持是紧密相连的。近年来,中央财政对林业的投资越来越多,持续的推进生态建设与保护,对林业产业的发展进行扶持,为推动林业的持续发展提供了非常有力的支持和重要的保障。伴随着政府财政资金的持续大量投入,也带来了林业财政资金的绩效管理问题。由于林业财政资金支出的多样性和复杂性,依然没有形成适合林业财政资金支出的统一绩效管理体系,很难适应中国林业经济的发展和公共财政的改革。在此背景下,有必要进一步探索我国林业专项资金的管理机制,把绩效管理的观念与模式引进林业专项资金支出管理,逐渐建立起有利于改革公共财政支出管理,有利于提升政府部门的运行效率,有利于提升政府财政支出的使用效果的绩效管理体系。本文以林业财政专项资金为研究对象,以林业财政专项资金绩效管理的事后评价为切入点,运用文献分析法、定性分析法、定量分析法、实证分析法等研究方法对林业专项资金的绩效管理体系进行了系统的研究。首先,在文献分析与实地调查的基础上,对我国林业专项资金开展绩效评价的具体状况以及英国、美国等国家开展公共财政支出绩效管理的具体状况进行了详尽分析。认为当前国内的林业财政专项资金绩效管理中存在传统资金管理模式仍在延续,绩效预算管理思想远未深入人心,以及绩效管理各环节衔接不紧,偏于事后评价等问题。并总结了国外公共支出绩效管理对我国林业财政专项资金绩效管理的启示：明确的法律依据、专门的绩效管理组织和实施机构、完备的绩效管理体系和注重应用评价结果等。其次,分别采用定性分析和定量分析等方法,对我国林业财政专项资金绩效管理的必要性,以及林业财政专项资金使用绩效的影响因素进行了分析。从利于规范林业财政支出管理、提升林业投资效率、提高防控廉政风险有效性等方面分析了我国林业财政专项资金绩效管理的必要性。运用ISM技术和Tobit回归模型等方法对林业财政专项资金使用绩效的影响因素进行了实证分析,为更好的构建林业财政专项资金全过程绩效管理体系奠定了基础。再次,针对林业财政专项资金的管理探索构建了以事前绩效管理、事中绩效管理和事后绩效管理为主要内容的三阶段递进式全过程绩效管理体系,由目前单一的事后绩效评价向全过程绩效管理转变,也就是将绩效观念融入到林业专项资金支出管理的全过程,形成以绩效目标为导向,以资金流向为线索的全过程绩效管理体系,以实现对林业专项资金进行科学的绩效计划、有效的绩效监督、合理的绩效评价、及时的绩效反馈。并以“决策科学+流程合理”为目标对事前绩效管理进行了研究,以“即时管理+事中控制”为管理思路对事中绩效管理进行了研究,以“分类绩效评价+评价结果的反馈运用”为主要内容对事后绩效管理进行了研究。最后,就如何保障林业财政专项资金绩效管理体系的有效运行提出了一些相关建议,并以“全国湿地资源普查项目”2013年财政支出为例对林业财政专项资金全过程绩效管理体系进行了实证检验。本文系统研究了以事前绩效管理、事中绩效管理和事后绩效管理为主要内容的三阶段递进式全过程绩效管理体系,弥补了以往单一注重林业财政专项资金事后绩效评价研究的不足,对于完善预算绩效管理理论、规范林业专项资金支出管理、提高林业专项资金产出效益具有一定的理论与现实意义。
【学位授予单位】：北京林业大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：F326.2;F302.6
【图文】：

历年,林业投资,单位,情况

图3-1 2000-2012历年林业投入情况（单位：亿元）Fig.3-1 The situation of forestry investment from 2000 to 2012林业投资产出效率主要是指一定时期内林业投资的投入与产出之间的对比关系。面，林业的产出是一项长期性的工程，在短期内收效甚微，需要长时间才可收到效益；另一方面，林业产出带来的生态效益、社会效益难以精确的度量。因此，准确的度量林业投资的产出效率非常困难。虽然各项林业重点工程取得了显著的，但它是在政府高投资下的产物，并且政府的林业投资链条中仍存在一些资金管使用问题，使得整体上政府林业投资的效率难以达到最优。如何提高林业投资的，林业资金支出链条上的资金管理、监督显得尤为重要。因此，有必要通过设立资金支出的绩效目标，用来衡量资金使用的成效，并辅以监督机制和奖惩机制，无效和低效的支出。4提氋防控廉政风险有效性的重要手段公共财政资金的支出，是在市场条件下，为了使政府能够为市场提供各种公共产服务而安排的支出，以弥补市场失效，从而满足社会公共的需要。林业财政专项

绩效管理,递进式,事前管理

避免项目执行过程中出现与项目计划不一致的结果；事后管理主要针对专项实施后的绩效评价，以及评价结果的反馈应用。最终形成如图6-1所示的三阶段递进式全过程绩效管理循环。*//////* ^ 刀 ymmmZ M姴反馈y/yZ?I事后绩效管理绩mm制)I事中绩效管Jyi 绩效目标、计"“71 /划等制定XXW I mmmnm>/////f图6-1三阶段递进式全过程绩效管理循环Fig.6-1 Three-stage progressive performance management cycle of the whole process6.2.1事前管理传统意义上的财政资金支出管理，主要是指财政支出部门对资金拨付使用环节的管理。事实上，政府部门的投资专项，从立项论证到项目完成，各个方面都有可能因为疏于管理而造成资金损失。尤其是在事前管理的环节，如果立项审批把关不严，项目绩效目标、预算方案等制定不合理，都将造成政府部门财政资金的浪费。事前绩效管理主要是试图通过科学和民主的决策机制的建立，优化林业财政专项资金支出的事前管理程序，保证事前的绩效目标制定、绩效计划编制、预算方案编制等各种决策符合政府部门和广大人民群众的利益。6.2.2事中管理事中管理是林业专项资金项目管理的一个重要环节。项目管理一般分为事前、事57

流程图,专项资金,绩效管理,林业

新立项林业专项资金的事前绩效管理由问题构建、立项决策、绩效目标的确定、绩效计划与预算方案的抉择等环节构成。图6-2清晰地显示了它们之间的关系。I j问题分析I i ； fiWWl iI rr-v ^1 1 i t i\ ；ifm Til： iflT (T^ lil!；题3 1?题丨i标A标：提P 3认；选C 3审；i出々〉定；i择〉核！~m isi rin题项通过标划算构—^决 ^确—^抉—^P建策_ 定择.■未通过 i """""""NT^i i rwy""""；项p 3项I 丨案P 3案：；评h 建丨丨选h 设；I审议丨丨定计Ii I可行性分析I j i I方案评估1 i图6-2新立项林业专项资金事前绩效管理的流程Fig.6-2 Processes of prior performance management of the new forestry special fund6.3.2.2问题构建林业财政专项资金主要是解决林业中存在的公共问题，如己有的天保工程资金用59

【参考文献】